Решение № 2А-299/2019 2А-299/2019~М-4/2019 М-4/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-299/2019

Дело № 2а -299/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2019 года г. Чита

Ингодинский районный суд г.Читы в составе

председательствующего судьи Порошиной Е.В.,

при секретаре Тангатовой Б.Ц.

с участием исполняющего обязанности прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края ФИО1

представителя ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2

рассмотрев административное исковое заявление прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «ЛИУ-4» УФСИН России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия ФКУ «ЛИУ-4» УФСИН России по Забайкальскому краю незаконным, возложении обязанности на ФКУ «ЛИУ-4» УФСИН России по Забайкальскому краю обеспечить оборудование камер штрафного изолятора, камер ПКТ, камер ОРСУС системой приточно-вытяжной вентиляции с вентиляционными каналами, самостоятельными для каждой камеры, возложении обязанности на ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств выделить денежные средства ФКУ «ЛИУ-4» УФСИН России по Забайкальскому краю для оборудования в здании ШИЗО-ПКТ-ОРСУС системы приточно-вытяжной вентиляции с вентиляционными каналами, самостоятельными для каждой камеры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований уголовно –исполнительного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в ФКУ «ЛИУ-4» УФСИН России по Забайкальскому краю, в ходе которой были выявлены нарушения - во всех камерах штрафного изолятора, камерах ПКТ и ОРСУС в ЛИУ-4 приточно-вытяжная вентиляция и вентиляционные каналы не оборудованы. Оборудование помещений приточно-вытяжной вентиляцией и вентиляционными каналами обусловлено совокупностью законодательных норм: ст. 101 УИК РФ, ст.ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно –исполнительной системы Минюста России №130-дсп, утвержденной приказом Министерства Юстиции РФ от 02.06.2003 г. «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России».В июле 2018 года прокурором в адрес врио начальника «ЛИУ-4» по вопросу оборудования помещений приточно-вытяжной вентиляцией и вентиляционными каналами внесено представление, однако, мер по оборудованию системы вентиляции принято не было. Просил признать бездействие ФКУ «ЛИУ-4» УФСИН России по Забайкальскому краю в части оборудования камер штрафного изолятора, ПКТ, ОРСУС системой приточно-вытяжной вентиляции с вентиляционными каналами, самостоятельными для каждой камеры, незаконным, возложить обязанности на ФКУ «ЛИУ-4» УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование камер штрафного изолятора, камер ПКТ, камер ОРСУС системой приточно-вытяжной вентиляции с вентиляционными каналами, самостоятельными для каждой камеры, при недостаточности денежных средств у ФКУ «ЛИУ-4» УФСИН России по Забайкальскому краю возложить обязанности на ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю выделить денежные средства ФКУ «ЛИУ-4» УФСИН России по Забайкальскому краю для оборудования в здании ШИЗО-ПКТ-ОРСУС системы приточно-вытяжной вентиляции с вентиляционными каналами, самостоятельными для каждой камеры.

В судебном заседании представитель прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края ФИО1 исковые требования уточнил, просил в пункте 2 просительной части административного искового заявления установить срок для обеспечения оборудования камер штрафного изолятора, камер ПКТ, камер ОРСУС системой приточно-вытяжной вентиляции с вентиляционными каналами, самостоятельными для каждой камеры – 100 дней с даты вступления решения суда в законную силу. В остальной части исковые требования оставил без изменения.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 возражал против исковых требований по доводам, изложенным в отзыве. Просил, в случае удовлетворения исковых требований увеличить срок для исполнения решения суда в части оборудования камер системой вентиляции до 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, пояснил, что ФКУ ЛИУ -4 регулярно на протяжении 2017г., 2018 г. направляло заявки в УФСИН России по Забайкальскому краю о необходимости выделения денежных средств для оборудования вентиляции в данных камерах, но денежные средства ФСИН России не выделялись.

Представитель ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Забайкальскому краю к участию в деле не допущен в связи с непредоставлением документа, подтверждающего наличие высшего юридического образования.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 7 Конституции Российской Федерации закрепляет, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах, международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в ФКУ «ЛИУ-4» УФСИН России по Забайкальскому краю выявлены нарушения - во всех камерах штрафного изолятора, камерах ПКТ и ОРСУС не оборудована приточно-вытяжная вентиляция и вентиляционные каналы, в связи с чем прокурором в 31 июля 2018 года в адрес врио начальника ФКУ «ЛИУ-4» УФСИН России по Забайкальскому краю внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа врио начальника ФКУ «ЛИУ-4» УФСИН России по Забайкальскому краю на представление прокурора следует, что для устранения выявленного нарушения по оснащению камерных помещений ШИЗО, ПКТ системой приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением и вентиляционными каналами требуются значительные финансовые и материальные затраты, которыми ФКУ «ЛИУ-4» не располагает, в связи с чем службой тыла учреждения подавались заявки в УФСИН России по Забайкальскому краю на потребность в денежных средствах.

Согласно справки о проверке соблюдения законов в ФКУ «ЛИУ-4» УФСИН России по Забайкальскому краю от 31.10.2018 г. в нарушение ст.ст. 99, 118 УИК РФ, Инструкции по проектированию исправительных учреждений УИС Минюста России, утвержденной Приказом Минюста России 02.06.2003 г. №130-ДСП, СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» камерные помещения ШИЗО-ПКТ не оснащены системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением и вентиляционными каналами.

До настоящего времени выявленное нарушение учреждением не устранено.

Часть 3 статьи 101 УИК РФ предусматривает, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ст.ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязана, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 №130-дсп утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (далее – Свод правил).

В п. 20.16 Свода правил указано, что в помещениях зданий исправительных и специализированных учреждений, в зависимости от их назначения, как правило, следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением.

В силу п. 20.17 Свода правил, во всех жилых помещениях режимных зданий, в том числе в камерных помещениях, следует предусматривать приточную вентиляцию с механическим побуждением, вытяжную вентиляцию с естественным побуждением.

Удаление воздуха следует предусматривать через внутристенные вытяжные каналы, самостоятельные для каждого режимного помещения. Внутристенные каналы следует располагать в стенах со стороны коридора. Устройство вентиляционных каналов в стенах, разделяющих камерные помещения, не допускается. При высоте зданий более двух этажей, в целях обеспечения возможности прокладки воздуховодов в стенах со стороны коридора, необходимо организовывать технические ниши между камерными помещениями для прокладки трубопроводов холодного и горячего водоснабжения и канализации.

В общежитиях с комнатной системой содержания или общими спальными помещениями следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с естественным побуждением.

Приточные и вытяжные отверстия следует располагать в перегородках под потолком и ограждать металлическими решетками.

Согласно п. 20.18 Свода правил при реконструкции зданий ИУ и СУ или при перепрофилировании зданий иного назначения под ИУ и СУ, в тех случаях, когда невозможно использовать существующие внутристенные каналы и организовать пристенные вентиляционные каналы, допускается вытяжную вентиляцию предусматривать с механическим побуждением.

Очистку воздуха от пыли в системах с искусственным понуждением следует проектировать так, чтобы содержание пыли в подаваемом воздухе не превышало:

- ПДК в атмосферном воздухе населенных пунктов, при подаче его в помещения зданий общественного назначения;

- 30% ПДК в воздухе рабочей зоны, при подаче его в помещения производственных зданий.

В рабочие комнаты кабинеты, в помещения архива, библиотеки комнату психологической разгрузки и другие помещения с постоянным пребыванием людей, подачу приточного воздуха следует предусматривать в верхнюю зону помещений и, при необходимости, в коридор для возмещения объема воздуха, удаляемого из помещений, воздухообмен которых определен по вытяжке.

Допускается часть приточного воздуха, предназначенного для общественных и административно-бытовых помещений, подавать в коридоры или в смежные помещения в объеме не более 50% расхода воздуха, предназначенного для обслуживаемого помещения.

В силу требований п. 10 Минимальных стандартных Правил обращения с заключенными, принятых в г. Женеве 30 августа 1955 года, все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

Поскольку камеры штрафного изолятора, ПКТ, ОРСУС ФКУ ЛИУ -4 системой приточно-вытяжной вентиляции с вентиляционными каналами не оборудованы, то при таких обстоятельствах суд находит исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, утвержденному приказом ФСИН России от 11.06.2015 г. № 518, УФСИН России по Забайкальскому краю является государственным органом, находящимся в подчинении ФСИН России, а также является распределителем бюджетных средств (п. 4 положения)

В части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2014 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Забайкальскому краю.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2014 года N 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, на территории Забайкальского края функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН России по Забайкальскому краю. Таким образом, устранение нарушений законодательства должно быть произведено ФКУ «ЛИУ-4» УФСИН России по Забайкальскому краю за счет собственных средств, при их недостаточности за счет средств РФ, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Забайкальского края УФСИН России по Забайкальскому краю.

Круг лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд, в данном случае определить невозможно в связи с постоянным движением осужденных, количество которых на момент вынесения решения одно, на момент вступления в законную силу другое. Точное количество осужденных, пребывающих в ФКУ «ЛИУ-4» УФСИН России по Забайкальскому краю, права которых нарушены, не может свидетельствовать о том, что именно данное количество и именно данные осужденные постоянно будут отбывать наказание в данном учреждении, поэтому круг лиц не может быть определен.

Отсутствие заявлений от осужденных не свидетельствует, что их права, гарантированные ст. 7 Конституции РФ не нарушаются.

Прокурор действует в рамках Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07.05.2008 г. и в пределах своей компетенции, установленной ФЗ "О прокуратуре РФ".

Срок в 120 дней со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая вложение материальных и временных затрат на проведение указанных мероприятий, суд полагает достаточным.

При таких обстоятельствах исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 об отсутствии бездействия со стороны ФКУ «ЛИУ-4» УФСИН России по Забайкальскому краю в связи с его обращениями к распорядителю денежных средств о выделении финансирования для обеспечения оборудования камер штрафного изолятора, камер ПКТ, камер ОРСУС системой приточно-вытяжной вентиляции с вентиляционными каналами, самостоятельными для каждой камеры, об отсутствии срочной необходимости установки системы вентиляции в связи с наличием в указанных камерах естественной вентиляции через форточку, об отсутствии технической возможности установки требуемого оборудования, суд находит несостоятельными, поскольку не усматривает принятия ответчиком конкретных мер для обеспечения указанных камер вентиляционными системами, кроме направления им заявок на финансирование данных мероприятий. Требования об обеспечении оборудования камер штрафного изолятора, камер ПКТ, камер ОРСУС системой приточно-вытяжной вентиляции с вентиляционными каналами, самостоятельными для каждой камеры основаны на требованиях законодательных актов, требующих безусловного соблюдения и исполнения, потому доводы ответчика об отсутствии срочности установки системы вентиляции в связи с наличием естественной вентиляции в указанных помещениях, суд отвергает.

Учитывая все вышеизложенное, руководствуясь ст. ст.ст.226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие ФКУ «ЛИУ-4» УФСИН России по Забайкальскому краю в части оборудования камер штрафного изолятора, ПКТ, ОРСУС системой приточно-вытяжной вентиляции с вентиляционными каналами, самостоятельными для каждой камеры, незаконным.

Обязать ФКУ «ЛИУ-4» УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 120 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование камер штрафного изолятора, камер ПКТ, камер ОРСУС системой приточно-вытяжной вентиляции с вентиляционными каналами, самостоятельными для каждой камеры.

При недостаточности денежных средств у ФКУ «ЛИУ-4» УФСИН России по Забайкальскому краю, обязать ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю выделить денежные средства ФКУ «ЛИУ-4» УФСИН России по Забайкальскому краю для оборудования камер штрафного изолятора, камер ПКТ, камер ОРСУС ФКУ «ЛИУ-4» УФСИН России по Забайкальскому краю системой приточно-вытяжной вентиляции с вентиляционными каналами, самостоятельными для каждой камеры.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Порошина Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2019 г.

Решение в законную силу не вступило

Подлинник решения находится в гражданском деле№2а-299/2019

Решение в законную силу не вступило

Подлинник решения находится в административном деле№а-1261/2018