Решение № 2-6452/2024 2-6452/2024~М-5755/2024 М-5755/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2-6452/2024

Дело № 2-6452/2024

УИД 55RS0001-01-2024-006903-12


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Омск 30 октября 2024 года

Кировский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Симахиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Трифоновой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кировского административного округа г. Омска к бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 30» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского АО г. Омска в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 30» обратился в суд с названным иском. В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Кировского АО г.Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, в деятельности бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 30» в ходе которой установлены нарушения действующего федерального законодательства в части создания безопасных условий обучения. БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 30» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. В ходе проведенной проверки установлено, что территория БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 30» не соответствует требованиям законодательства в части обеспечения ее безопасности, на территории игровых площадок растут деревья, представляющие угрозу для жизни и здоровья воспитанников и сотрудников детского сада. 29.06.2022 Комиссий по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в г. Омске проведено обследование территории БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 30» по результатам которого подготовлено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости выполнения работ по обрезке 3 тополей на территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты>. Срок действия заключения 1 год. Обрезку деревьев рекомендовано проводить в период отсутствия сокодвижения у деревьев с октября по апрель. Заведующим БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 30» в связи с отсутствием собственных средств, направлялись служебные записки о выделении средств необходимых для устранения выявленных нарушений. Однако в настоящее время департаментом образования Администрации г. Омска вопрос о возможности финансирования указанных работ не рассмотрен. Департамент образования Администрации г. Омска, располагая информацией о вышеперечисленных нарушениях БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 30», не определил необходимые объемы финансирования на проведение указанных работ в образовательном учреждении, финансирование мероприятий по устранению нарушений не осуществил. Непринятие БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 30», департаментом образования Администрации г. Омска мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья. Просит обязать БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 30» устранить имеющиеся нарушения законодательства: выполнить работы по обрезке 3 тополей на территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты> Взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 30» государственную пошлину в доход местного бюджета.

В судебном заседании старший помощник прокурора КАО г. Омска Краузина Л.А. исковые требования подержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 30» в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствия, исковые требования признал в полном объеме.

Представители третьих лиц департамента образования Администрации г. Омска, Администрации г. Омска, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Представитель Администрации г. Омска по доверенности ФИО7 представила суду письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечить безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное -внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

На основании ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 310-ФЗ (далее - Федеральный закон № 310-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 2 Федерального закона № 310-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 117 Решения Омского Городского Совета № 45 от 25.07.2007 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Омска» (далее - Правила) лицами, ответственными за создание, снос, обрезку и пересадку зеленых насаждений, являются: физические и юридические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых расположены или создаются зеленые насаждения; бюджетное учреждение г. Омска в сфере благоустройства.

Создание, снос, обрезка и пересадка зеленых насаждений на территории г. Омска осуществляются в соответствии с действующим законодательством, стандартами, регламентами, нормативами и настоящим Решением.

Согласно ч. 2 ст. 120 Правил снос, обрезка и восстановление деревьев и кустарников выполняются лицами, указанными в ст. 117 настоящего Решения, при наличии:

- решения о сносе, обрезке и восстановлении зеленых насаждений, попадающих в зону строительства, реконструкции, прокладки коммуникаций, строительства капитальных объектов, размещения некапитальных нестационарных сооружений, нестационарных торговых объектов, принимаемого комиссией Администрации г. Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в г. Омске в соответствии с правовым актом Администрации г. Омска;

- решения о сносе, обрезке и восстановлении зеленых насаждений на придомовых территориях многоэтажной застройки и в секторе индивидуальной жилой застройки, принимаемого комиссией территориального структурного подразделения Администрации г. Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в соответствии с правовым актом Администрации г. Омска.

Снос аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников производится лицами, указанными в ст. 117 настоящих Правил, при выполнении мероприятий по содержанию территории по согласованию с соответствующей комиссией по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске, указанной в ч. 2 настоящей статьи, на основании акта обследования территории, оформленного указанной комиссией в вегетационный период - с мая по октябрь. В акте указываются аварийно-опасные и сухостойные деревья, соответствующие признакам категорий состояния деревьев и кустарников, подлежащих санитарной вырубке, в соответствии с приложением № 4 к настоящему Решению (ч. 8 ст. 120 Правил).

В соответствии с Положением «О комиссии Администрации г. Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в г. Омске», утвержденным Постановлением Администрации г. Омска от 10.08.2010 № 683-п комиссия осуществляет рассмотрение обращений и принятие решений о сносе, обрезке или пересадке зеленых насаждений на основании представленных документов, в число которых входит: письменное обращение на имя председателя комиссии; акт обследования территории, составленный членом комиссии в присутствии представителя заявителя; план-схема расположения зеленых насаждений; копии документов, удостоверяющих права на земельный участок, копии кадастрового паспорта земельного участка; фотоматериалы зеленых насаждений, подлежащих сносу и кронированию, на электронном носителе.

Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска в сфере дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения в соответствии с возложенными на него задачами организует деятельность комиссии Администрации города Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в г. Омске.

В судебном заседании установлено, что БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 30» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (пункт 1.3 Устава).

В соответствии с п.п. 1.6, 1.9 Устава Учредителем школы является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Учреждение создано в организационно-правовой форме бюджетное учреждение, тип – дошкольная образовательная организация.

Согласно п.1.15 Устава в своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством, актами органов местного самоуправления города Омска, настоящим Уставом, договорами об образовании между Учреждением и родителями воспитанников.

В ходе проведенной проверки установлено, что территория БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 30» не соответствует требованиям законодательства в части обеспечения ее безопасности, на территории игровых площадок растут деревья, представляющие угрозу для жизни и здоровья воспитанников и сотрудников детского сада.

29.06.2022 Комиссий по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в г. Омске проведено обследование территории БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 30» по результатам которого подготовлено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости выполнения работ по обрезке 3 тополей на территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты>. Срок действия заключения 1 год. Обрезку деревьев рекомендовано проводить в период отсутствия сокодвижения у деревьев с октября по апрель.

Из материалов проверки следует, что заведующим БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 30» в связи с отсутствием собственных средств, направлялись служебные записки о выделении средств необходимых для устранения выявленных нарушений.

Департамент образования Администрации г. Омска, располагая информацией о вышеперечисленных нарушениях БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 30», не определил необходимые объемы финансирования на проведение указанных работ в образовательном учреждении, финансирование мероприятий по устранению нарушений не осуществил.

Согласно ответу заместителя директора департамента образования Администрации г. Омска на вопрос о выделении денежных средств необходимых для выполнения работ по кронированию и сносу аварийных деревьев на территории БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 30» в сумме 95 000 рублей, расходы на данные виды работ планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год не предусмотрены. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов.

Судом установлено, что указанные нарушения в решении Комиссии по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в г. Омске № 182 от 03.08.2022 не устранены до настоящего времени, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку ответчиком нарушения требований законодательства в полном объеме не устранены, что нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, требования о возложении обязанности снести аварийные насаждения являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 21 Положения в сфере материально-технического обеспечения департамент образования Администрации г. Омска разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента образования Администрации г. Омска.

В соответствии с Уставом учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления или приобретенного им за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Учитывая, высокую степень опасности и социальную значимость объекта, суд не усматривает оснований для установления в силу положений ст. 206 ГПК РФ срока для исполнения решения.

В соответствии со статьей 103 ГПК, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 30» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Кировского административного округа г. Омска - удовлетворить.

Обязать бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 30», <данные изъяты> устранить имеющиеся нарушения законодательства: выполнить работы по обрезке 3 тополей на территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты>.

Взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 30» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись О.Н. Симахина

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2024 г.

Судья: подпись О.Н. Симахина

Копия вернаРешение (определение) не вступил (о) в законную силу «____» _________________ 20 г.УИД 55RS0001-01-2024-006903-12Подлинный документ подшит в материалах дела 2-6452/2024 ~ М-5755/2024хранящегося в Кировском районном суде г. ОмскаСудья __________________________Симахина О.Н. подписьСекретарь_______________________ подпись