Решение № 2-266/2017 2-266/2017~М-196/2017 М-196/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-266/2017

Дело № 2-266/2017


р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе

Председательствующего судьи Кононова С.С.

при секретаре Черемных Т.С.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации Шушенского района ФИО2, третьего лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Шушенского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Шушенского района, обосновав его тем, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Р1 признана безвестно отсутствующей с ДД.ММ.ГГГГ, отец Р2 умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации г. Игарки от 25.08.2003 за № в отношении нее была установлена опека. При установлении опеки жилого помещения за ней не закреплялось, т.к. Управлением образования администрации г. Игарки за ней было забронировано жилое помещение по адресу: <адрес>. В связи с тем, что дом находился в ветхом аварийном состоянии, он снесён и на данное время его не существует. Она неоднократно обращалась в администрацию Шушенского района в отдел опеки с просьбой признания ее нуждающейся в жилом помещении и постановке на жилищный учет, но получала отказ в связи с наличием брони в г. Игарка. Она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения, а также собственником жилого помещения. Таким образом, на нее распространяется право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, которое должно быть ей предоставлено органами исполнительной власти пгт. Шушенское, где она проживает. Закрепленное за ней жилое помещение является собственностью третьего лица, членом семьи которого она не является, и вселиться в которое, она не имеет возможности. На основании ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просит суд обязать администрацию Шушенского района предоставить ей жилое помещение по договору социального найма по категории «ребенок-сирота».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивает на их удовлетворении, дополнительно пояснив, что она достигла возраст 23 лет, в отношении нее имелось препятствие для постановки на учет для получения жилья в Шушенском районе, так как за ней было забронировано жилье в <адрес>, в котором она и была прописана, позже дом признан аварийным и снесен. Потом её прописали по <адрес> у бабушки. Дом сгорел, сейчас его не существует. Отказ от брони в г. Игарка не писала. Братья получили квартиры, один в Игарке, а другой в Шушенском. До настоящего времени жильем не обеспечена. Считает, что как «сироте» обязаны предоставить жилое помещение.

Представитель ответчика администрации Шушенского района ФИО2, действующая на основании доверенности, требования ФИО1 не признала, поскольку ранее ФИО1 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по категории «ребенок-сирота» в отдел опеки и попечительства не обращалась, один раз обращалась в 2016 году, уже в возрасте 29 лет. Так как у нее была бронь в г. Игарке, в Шушенском районе ее не ставили на учет. ФИО1 была первично выявлена в 2003 году на территории г. Игарка и там была передана под опеку, поэтому в соответствии с действовавшим на тот период законодательством, по вопросам предоставления жилья она могла обратиться только в г. Игарка. Просила суд в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо ФИО3 с требования ФИО1 согласилась, пояснила суду, что она была назначена опекуном детей В-вых - б1, ФИО1 и б2. Забирала их в 2003 году с адреса: <адрес>, т.к. они там жили. С 1987 года ФИО1 была зарегистрирована у бабушки, дом по <адрес> сгорел, по <адрес> дом снесли. Отказ от брони в г. Игарку не писали. б2 уехал в г. Игарка и ему дали квартиру в микрорайоне, а не на <адрес>. б1 получил квартиру в Шушенском. ФИО1 временно зарегистрирована и живет по <адрес>, это жилье ее сына. В администрацию г. Игарки с копиями всех документов на ФИО1, как нуждающуюся в обеспечении жилым помещением, обращались, ответа так и не получили.

Представители третьих лиц - Министерства образования Красноярского края, администрации города Игарки в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которых находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статья 1 Закона Красноярского края № 9-4225 от 24 декабря 2009 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает наделение на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными, применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со ст. 17 Закона края от 02 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

Передаваемые государственные полномочия включают в себя, в том числе, приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление их по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края. Ее родителями являются Р2 и Р1.

Отец Р2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Решением Игарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Р1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана безвестно отсутствующей.

Постановлением администрации г. Игарки № от 05.08.2003, ФИО3 разрешено установить попечительство над несовершеннолетней ФИО1.

28 августа 2003 года администрацией г. Игарки за несовершеннолетними б1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, б2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, забронировано жилое помещение до достижения совершеннолетия по адресу: <адрес>.

Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в адрес, согласно которым адрес брони следует считать - <адрес>.

В соответствии с Приложением к постановлению администрации г. Игарки от 03.12.2004 №, определена очередность расселения жильцов домов, признанных ветхими и аварийными: под № – <адрес>.

По информации администрации г.Игарки от 17.05.2017, договор социального найма с ФИО1 на квартиру <адрес> не заключался. Дом по данному адресу ветхим и аварийным не признавался, в настоящее время дом не существует.

При этом представлены сведения, что: - по адресу: <адрес>, забронирована за б1, ФИО1, б2;

- по списку жильцов по <адрес>, в <адрес> указаны: б2, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ, с отметкой о снятии ДД.ММ.ГГГГ 2 м-он,<адрес>; ФИО1, зарегистрированная ДД.ММ.ГГГГ, с отметкой о снятии ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

ФИО1 из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучалась в КГОУ НПО «Профессиональное училище №» по профессии «портной» с 01.09.2005 по 29.01.2007 и находилась на полном государственном обеспечении.

С 27.01.2006 по 27.01.2007 годы была зарегистрирована и проживала в общежитии <адрес>, с 20.10.2015 года зарегистрировано по адресу: <адрес>.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на территории Шушенского района и города Игарки жилые помещения по договору социального найма не предоставлялись, на праве собственности или ином вещном праве жилые помещения за ней не зарегистрированы.

Согласно информации Министерства образования Красноярского края от 02.05.2017, документы ФИО1 для включения в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в адрес Министерства не поступали. Вопрос о ее включении в указанный список не рассматривался.

Факт обращения истца по данному вопросу в администрацию Шушенского района подтверждается копией заявления ФИО1 от 07.06.2016 о предоставлении документов для реализации права на внеочередное получение жилья, где имеется надпись, что в связи с достижением 28 летнего возраста для решения данного вопроса необходимо обратиться в суд.

Таким образом, судом установлено, что по достижении совершеннолетия, бронирование жилого помещения за истцом в г.Игарка утратило свою силу, жилье ФИО1 по достижению совершеннолетия и по настоящее время предоставлено не было, истица переехала на постоянное место жительства в Шушенский район, где администрацией района в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда ей было отказано, так как имелось закрепление жилого помещения в г. Игарке.

Согласно списку граждан, нуждающихся в предоставлении жилья во внеочередном порядке, ФИО1 состоит в очереди на получение жилья № с даты подачи заявления 18.02.2004 года, что подтверждается администрацией г. Игарки.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Статьей 8 (абзац второй п. 1) указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) было установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Из материалов дела следует, что забронированное за ФИО1 жилое помещение в г. Игарке не признавалось ветхим и аварийны, но в настоящее время не существует, при этом, срок бронирования жилого помещения за истцом истек при достижении им совершеннолетия. Со стороны администрации г. Игарки контроль за обеспечением ФИО1 жилым помещением не осуществлялся, на условиях социального найма до 01 января 2013 года жилье не предоставлено в соответствии с положениями ст.57 ЖК РФ в прежней редакции, по независящим от нее причинам, что свидетельствует о нарушении ее жилищных прав в виде получения мер социальной поддержки по обеспечению жилой площадью детям-сиротам, и лицам, из числа таковых.

Согласно действующему законодательству отсутствие ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по достижению 18 лет, не лишает ее права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с новым порядком, введенным с 01 января 2013 года, как лица, состоящего на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до 01 января 2013 года во внеочередном порядке, что свидетельствует о реализации истцом своего права на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями ст.8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действующей до 01 января 2013 года.

При этом, включение ФИО1 в очередь на получение жилья во внеочередном порядке администрацией г,Игарка 18.02.2004 свидетельствует о констатации факта признания государством нуждаемости истца в обеспечении жилым помещением во внеочередном порядке.

Кроме того, истец достигла возраста 23 лет, и на момент обращения в суд возможность постановки на учет в Министерстве образования Красноярского края утратила.

Пунктом 9 указанного Федерального закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу п. 1, 14 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с п. 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.

Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека.

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров.

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров.

При предоставлении индивидуального жилого дома, расположенного на территории сельского населенного пункта, допускается превышение размера общей площади жилого помещения, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем в два раза.

Руководствуясь ст. 103 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 (ред. от 07.07.2016), Правительство края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края в пределах предметов исключительного ведения края, а также участвует в проведении единой в Российской Федерации государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и иных областях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении Российской Федерации и совместном ведении Российской Федерации и края.

Согласно Закону Красноярского края от 08.12.2016 № 2-195 «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы» (Приложение 22) на реализацию Закона края от 24.12.2009 года № 9-4225 «О наделении полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов…», бюджету администрации Шушенского района Красноярскому краю распределена субвенция на обеспечение жилыми помещениями детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей: на 2017 год – за счет средств федерального бюджета 5395,7 тыс. рублей, за счет краевого бюджета 13790,5 тыс. рублей; на 2018 год – 19186,2 тыс. рублей и 10659 тыс. рублей соответственно; на 2019 год - 10659 тыс. рублей и 10659 тыс. рублей соответственно.

Вопросы о предоставлении денежных средств для исполнения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, относятся к сфере межбюджетных отношений, решаются в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.

Физическое лицо (гражданин) в силу ст. 1 и ст. 152 Бюджетного кодекса РФ субъектом бюджетных отношений не является.

Порядок выделения денежных средств для приобретения органами местного самоуправления жилых помещений и предоставления их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулирован приведёнными выше краевыми законами, обязанность по предоставлению жилья возложена на органы местного самоуправления.

Учитывая, что ФИО1 не имеет жилья ни по договору найма, ни в собственности, суд приходит к выводу, что она имеет право на получение жилого помещения в силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ по договору найма специализированных жилых помещений, а обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, с учётом нормы предоставления, необходимо возложить на администрацию Шушенского района, доводы же представителя ответчика о возложении данной обязанности на администрацию г.Игарка Красноярского края по месту выявления и первичного учета истца в качестве ребенка-сироты, подлежат отклонению, поскольку судом установлено, что местом жительства истца с 2004 года в соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, является территория Шушенского района, при этом, законодатель установил, что жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Шушенского района предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Шушенский район» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью 33 кв.м., с учетом конструктивных особенностей жилого помещения не менее 22 кв.м. и не более 42 кв.м., а при предоставлении индивидуального жилого дома, расположенного на территории сельского населенного пункта, - исходя из нормы предоставления 33 кв.м., но не более 66 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.

Председательствующий С.С. Кононов

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2017 года.

Решение на 25.05.2017 не вступило в законную силу.