Решение № 12-503/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-503/2017

Дело № 12-503/17


Р Е Ш Е Н И Е

15 декабря 2017 года г.Оренбург

Судья Дзержинского районного суда г.Оренбурга - Елисеев С.Л.,

при секретаре Старковой Т.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница имени Н.И. Пирогова г.Оренбурга» ( ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» г.Оренбурга) - ФИО2 на постановление <Номер обезличен> главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области <ФИО>11 от 17 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил :

постановлением <Номер обезличен> главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области <ФИО>12 от 17.05.2017 года ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» г.Оренбурга признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 130 000 рублей, выразившееся в том, что юридическое лицо не в полном объеме обеспечило работников специальной обувью согласно типовых отраслей норм и карт специальной оценки труда, проведенной в ГАУЗ «ГКБ им.Н.И.Пирогова», норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды и специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных главным врачом 02.06.2014 года.

Не согласившись с данным постановлением, главный врач ГАУЗ «ГКБ им.Н.И. Пирогова» г.Оренбурга - ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в административном протоколе и в постановлении о назначении наказания в отношении ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» г.Оренбурга по административному правонарушению, предусмотренному ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ при исследовании и оценки совокупности всех доказательств вина правонарушителя доказывалась типовыми отраслевыми нормами, картами специальной оценки условий труда, нормами бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам Учреждения. При этом основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 4 ст.5.27.1 Государственной инспекцией труда в Оренбургской области явились недостающая часть не выданных Учреждением средств индивидуальной защиты по карточкам учета выдачи СИЗ в соответствии с приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997 межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития от 01.06.2009 года № 290н. 16 декабря 2013 года ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» г.Оренбурга провело аттестацию 1003 рабочих мест, утвержден перечень профессий, карточки учета выдачи работникам СИЗ Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 г. № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»), по этим карточкам руководители структурных подразделений ведут учет и контролируют сроки выдачи средств и своевременность их получения, а по окончании формируют заявки на получение. По итогам проверки Государственной инспекцией труда в Оренбургской области была установлена не выдача по карточкам учета специальной обуви в количестве 67 пар. С момента проведения аттестации рабочих мест и по настоящее время Учреждением выдано СИЗ в количестве 4452 наименования. Считает, что Государственной инспекцией труда в Оренбургской области не в полной мере исследованы полученные доказательства административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ. Не дана оценка действию или бездействию Учреждения.

Так, согласно первичных документов учреждения в июле 2015 года по товарной накладной от 000»<данные изъяты>» <Номер обезличен> от 31.07.2015 года были приобретены: - ботинки летние «Профи» кожаные, с металлическим подноском (подошва мягкая ПУ/ТПУ МБС КЩС) в количестве 34 пары; - сапоги ПВХ в количестве 10 пар, предназначены для защиты от воды, подошва устойчива к скольжению. Ботинки «Профи» ТПУ/ПУ могут быть использованы для работы зимой и в межсезонье при температуре от -20 до + 80 градусов (сравнительная таблица подошв и специальной обуви прилагается) и приобретены учреждением для работы в осенне-зимний и весенний периоды, поэтому выданы в эксплуатацию в сентябре-октябре 2015 года сроком на год (до октября 2016 года) согласно следующих документов: - требование-накладная <Номер обезличен> от 28.09.2015 года материально-ответственному лицу инженеру-строителю ФИО3 выданы ботинки профи 11 пар, сапоги женские 1 пара, сапоги мужские 2 пары; - требование накладная <Номер обезличен> от 12.10.2015 года материально-ответственному лицу ИО Механика ФИО4 выданы ботинки Профи 21 пара; - требование-накладная <Номер обезличен> от 07.10.2015 года материально-ответственному лицу инженеру-строителю <ФИО>13 выданы ботинки профи 2 пары. В мае - июне 2017 года использовались ботинки, выданные в октябре 2015 года (т.к. срок их использования составляет 1,5 года). Согласно первичных документов в 2016 году были приобретены: - по товарной накладной <Номер обезличен> от 31.05.2016 года от ООО «<данные изъяты>»: ботинки кожаные с защитным подноском летние 3 пары; ботинки кожаные утепленные с защитным подноском 31 пара; -по товарной накладной <Номер обезличен> от 21.06.2016 от ООО «<данные изъяты>» сапоги кожаные утепленные с защитным подноском 24 пары. Были выданы материально-ответственным лицам: материально-ответственному лицу ИО механику <ФИО>14.: - ботинки утепленные с защитным подноском по требованию-накладной на внутреннее перемещение <Номер обезличен> от 23.07.2016 года в количестве 23 пар для работы в зимнее время (т.е. с ноября 2016 года по апрель 2017 года); Материально-ответственному лицу инженеру-строителю <ФИО>15.: -ботинки утепленные с защитным подноском 6 пар, ботинки с защитным подноском 3 пары, сапоги кожаные утепленные с защитным подноском 14 пар по требованию-накладной <Номер обезличен> от 22.12.2016 года в, по требованию-накладной <Номер обезличен> от 31.03.2017 года сапоги кожаные утепленные с защитным подноском 1 пара, по требованию-накладной № <Номер обезличен> от 20.03.2017 года сапоги кожаные утепленные с защитным подноском 4 пары; -ботинки кожаные утепленные 1 пара по требованию-накладной <Номер обезличен> от 03.02.2017 года. Срок носки утепленных ботинок сезонный с ноября 2016 года по октябрь 2017 года. Просит суд отменить постановление об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме, просил суд обратить внимание на то, что ими предоставлено приложение на 214 листов о том, что все работники были обеспечены всем надлежащим образом. На период проверки у них находилось три пары обуви (летняя, зимняя, демисезонная).

<ФИО>16. указала в своем акте, что проводила проверку 24 часа, то есть 3 рабочих дня. Однако в судебном заседании было доказано, что проверяющих никто не видел и не слышал. Карточки, которые инспектор приобщил к материалам дела, расходятся с теми документами, которые предоставлены ими. Считает, что все доказательства получены с нарушением КоАП РФ и просит эти доказательства считать недопустимыми. В свою очередь доказано, что они выполнили весь объем по закупки, копии накладных, заверенные главным бухгалтером, были приобщены к материалам дела. Все это нашло свое отражение в протоколе первой инстанции. Просит суд постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Главный врач ГАУЗ «ГКБ им.Н.И. Пирогова» г.Оренбурга ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Главный Государственный инспектор труда в Оренбургской области <ФИО>17 в судебное заседание не явилась, имеется ходатайство о рассмотрении материала в её отсутствие.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.п.1,7 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Диспозиция ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно ст. 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Как видно из материалов дела, в период с 18 апреля 2017 года по 28 апреля 2017 года на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда главного государственного инспектора труда в Оренбургской области от 04 апреля 2017 года <Номер обезличен> начальником отдела главным государственным инспектором труда Государственной инспекцией труда в Оренбургской области <ФИО>18. проведена плановая выездная проверка в отношении ГАУЗ «ГКБ им.Н.И.Пирогова», расположенном по адресу: <...> с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих норму трудового права. В ходе проверки были выявлены нарушения норм абзаца 7 части 2 статьи 212, части 1, 2 статьи 221 Трудового кодекса РФ, типовых отраслевых норм и карт специальной оценки труда, норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам ГАУЗ «ГКБ им.Н.И.Пирогова» г.Оренбурга, утвержденных 02 июня 2014 года (с изменениями от 25.12.2015 года) главным врачом ФИО2, а также нарушены п.4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 01.06.2009 года №290нЮ приказ Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работниками сквозных профессий и должностей всех видов экономический деятельности, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, а также работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

По результатам проверки был составлен протокол <Номер обезличен> от 02 мая 2017 года и вынесено постановление <Номер обезличен> от 17 мая 2017, согласно которым ГАУЗ «ГКБ им.Н.И.Пирогова» признано виновным в совершении административного правонарушения за то, что работники предприятия не в полном объеме были обеспечены специальной обуви, так по состоянию на 18 апреля 2017 года 23 водителям учреждения, слесарям-сантехникам, подсобным рабочим, столярам строительным, электромонтерам не были выданы ботинки кожаные с защитным подноском, ответственность на которое предусмотрена ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Из личных карточек учета выдачи СИЗ видно, каким именно работникам, с указанием фамилии и должности в нарушение п.п. «б,е» п.1 примечания к Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях и связанных с загрязнением», утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н выдавались средства индивидуальной защиты с нарушением закона.

Данное обстоятельство не оспаривалось представителем юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении.

С учетом изложенного, в материалах административного дела содержатся достаточные доказательства нарушения ГАУЗ «ГКБ им.Н.И.Пирогова» требований охраны труда в части не обеспечения работников ботинками кожаными с защитным подноском.

Учитывая изложенное, суд считает, что доводы, приведенные представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 являются безосновательными, наказание назначено с учетом данных о личности и смягчающих обстоятельств.

Руководствуясь ст.30.7ч.1п.1 КоАП РФ, судья

решил:

постановление <Номер обезличен>, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области <ФИО>19. от 17 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ГАУЗ «ГКБ им.Н.И.Пирогова» – оставить без изменения, а жалобу главного врача ГАУЗ «ГКБ им.Н.И.Пирогова» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: С.Л.Елисеев