Решение № 2А-1337/2021 2А-1337/2021~М-800/2021 М-800/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-1337/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

«12» марта 2021 года дело № 2а-1337/2021

<...> УИД №

Октябрьский районный суд <...> в составе судьи Боровских О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаревой А.А.,

при участии: административного истца ФИО1;

представителя административных ответчиков Могильной Ю.А. (доверенность от 02.03.2021, доверенность от ... г., диплом от ... г. №);

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю главы А. О. <...> ФИО2 <...>, об оспаривании действия (бездействия) должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее ФИО1 – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Заместителю главы А. О. <...> ФИО9 (далее - Зам.главы А. О. <...> – административный ответчик) об оспаривании действия (бездействия) должностного лица.

В порядке подготовки к рассмотрению административного дела, для участия в деле в качестве административного ответчика судом привлечена А. О. <...> (далее – административный ответчик, А. <...>).

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что ... г. им в А. О. <...> подано уведомление о проведении публичного мероприятия ... г. на площади Ленина.

Административным ответчиком ... г. направлен ответ за исх. № о невозможности согласования проведения публичного мероприятия.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просит суд признать действия заместителя главы А. О. <...> ФИО9 по согласованию публичного мероприятия, за исх. ... г. № как нарушающие предусмотренные ч. 3 ст. 12 Федерального закона от ... г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» нормы; признать действия заместителя главы А. О. <...> ФИО9 по согласованию публичного мероприятия, за исх. ... г. № - как бездействие, нарушающие предусмотренные пп. 3, 4 ч. 1, ст. 12 Федерального закона от ... г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» нормы; обязать заместителя главы А. О. <...> ФИО9 для законного проведения ФИО1 публичного мероприятия, заявленного в уведомлении от ... г., в срок не позднее ... г. в письменной форме указать необходимую информацию, предусмотренную пп. 3, 4, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ... г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» - о назначении уполномоченного представителя от органа местного самоуправления, - об установленной норме предельной заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия.

Административный истец в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Заместитель главы А. О. <...>, А. О. <...> в судебное заседание не явился, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя.

Представитель заместителя главы А. О. <...>, А. О. <...> по доверенности в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать. Дала пояснения, аналогичные изложенным в возражениях на административное исковое заявление, которые на основании ходатайства, приобщены к материалам дела.

В связи с этим, учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу с учетом сложившейся явки сторон.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19.06 2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон №54-ФЗ) проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

Согласно пункта 6 статьи 2 Федерального закона №54-ФЗ, под пикетированием понимается - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

На основании части 1 статьи 7 указанного Федерального закона, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

Областным законом <...> ... г. №-ЗС «О некоторых вопросах, связанных с проведением публичных мероприятий на территории <...>», в соответствии с Федеральным законом от ... г. N 54-ФЗ, определяет порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории <...>, порядок использования специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест (далее - специально отведенные места), порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с указанным Федеральным законом, а также регулирует иные вопросы, связанные с проведением публичных мероприятий, отнесенные федеральным законодательством к компетенции субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Областного закона <...> №-ЗС, уведомление о проведении публичного мероприятия на территории городского округа "<...>" подается в исполнительно-распорядительный орган указанного городского округа в случаях, если его планируется провести на территории нескольких районов в городе или на <...>, Театральной площади, площади Советов.

В остальных случаях уведомление о проведении публичного мероприятия подается в соответствующий территориальный орган исполнительно-распорядительного органа указанного городского округа.

Из материалов дела следует, что ... г. ФИО1 в А. О. <...> подано уведомление о проведении ... г. с 12:00 часов до 16:00 часов публичного мероприятия в форме пикета на площади Ленина <...>, с целью «выразить свой протест против нарушения прав и свобод человека и гражданина в <...>, закрепленные в ст. 31 Конституции Российской Федерации; организовать сбор подписей под обращением к губернатору <...> ФИО3, с целью обратить внимание на необходимость соблюдения Конституционных прав граждан мирно, без оружия, проводить собрания, митинги демонстрации, шествия и пикетирования»; «публично выразить свое негативное отношение к уголовным и административным преследованиям граждан России по политическим мотивам. Выразить поддержку ФИО4, А. Навальному, ФИО5, <...>, ФИО6, я. ФИО7 и другим гражданам, попавшим под политические репрессии уголовного, административного и внесудебного типа» с количеством участников до 350 человек.

В уведомлении административным истцом указано на запланированное использование плакатов, флагов, листовок и иных, не запрещенных законодательством РФ, средств наглядной агитации. В качестве участников присутствовать представители различных демократических политических партий, движений и общественных объединений со своей символикой. При проведении публичного мероприятия будет соблюден порядок и безопасность, а именно: будет соблюдаться социальная дистанция 1,5 метра, всем участникам будет рекомендовано находиться в медицинских масках, будут предоставлены антибактериальные и иные средства дезинфекции рук. Гражданам старше 65 лет будет рекомендовано не принимать участие в пикете, в связи с ограничением для ряда граждан, согласно Постановлению <...> от ... г. №. (л.д. 12-15).

Заместителем ФИО8 <...> Б.Б. Месхи в письме от ... г. №.25.04/263 предложено ФИО1 устранить несоответствие указанной в уведомлении цели публичного мероприятия и подать новое уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями Федерального закона № 54-ФЗ, в котором надлежит указать определенную цель его проведения, не допускающую произвольного и неоднозначного толкования (л.д. 16-19).

Административный истец ... г. направил в адрес административного ответчика заявление о пересмотре решения по уведомлению от ... г. о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования ... г., в котором ФИО1 просит сообщить предельную заполняемость гражданами места на площади Ленина специально отведенного для проведения публичных мероприятий, сообщить фамилию и контактный телефон уполномоченного представителя органа местного самоуправления, который будет присутствовать на публичном мероприятии.

Доводы письма А. О. <...> от ... г. заявитель считает несостоятельными, незаконными и ущемляющими его права. В виду чего, заявитель не считает возможным изменять цели, указанные им в уведомлении.

Следовательно, материалы дела не содержат сведений об устранении несоответствий уведомления о проведении публичного мероприятия от ... г., указанных в ответе заместителя главы А. О. <...> от ... г..

Административный истец расценивает данный ответ как отказ в проведении пикетирования, который нарушает его права, закрепленные положениями статьи 31 Конституции РФ, а также пункту 3 статьи 12 Федерального закона №54-ФЗ.

Однако суд отклоняет указанный довод по следующим основаниям.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ... г. №-П указал, что исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования) могут затрагивать права широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Следовательно, Конституцией РФ гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, не является абсолютным и может быть ограничено федеральными законами в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности, с тем чтобы вводимые им ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданам своих взглядом, мнений и требований посредством организации и проведении мирных публичных акций.

Федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения разумных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от ... г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно пункту 1 части 4 статьи 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от ... г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Отказ в согласовании публичного мероприятия в соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от ... г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" допускается только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с данным Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Таким образом, оспариваемый ответ не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия. Заявителю предложено привести в соответствие с действующим законодательством цели планируемого публичного мероприятия, что не было им сделано и при повторном обращении.

Следует отметить, что по смыслу ФЗ № 54-ФЗ, необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, причем обязанность по обеспечению возложена как на организатора, мероприятия, так и на орган, рассматривающий уведомление.

В силу статьи 2 вышеуказанного закона, целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Названная правовая норма, являясь общей по своей природе, конкретизируется требованиями пункта 1 части 3 статьи 7 ФЗ № 54-ФЗ, предусматривающей, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указывается его цель.

В уведомлении от ... г., одной из целей проведения публичного мероприятия указано: «Выразить свой протест против нарушения прав и свобод человека и гражданина в <...>, закрепленные в ст. 31 Конституции Российской Федерации».

Вместе с тем, данная формулировка допускает неопределенное и неоднозначное толкование, поскольку не раскрывает содержания цели, не ясно чем именно вызван протест, чьи и какие права граждан нарушаются, кто их нарушает и каким именно образом, что не позволило органу местного самоуправления определить возможность соблюдения законности при проведении пикетирования, принять соответствующие меры по уведомлению органов, которых касаются вопросы, указанные в цели мероприятия, принять меры для обеспечения общественного порядка и безопасности как участников заявленного мероприятия, так и иных граждан, находящихся в месте его проведения.

В абзаце 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... г. № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" содержится: цель публичного мероприятия, указанная в уведомлении о его проведении, должна быть определенной и не допускающей ее произвольного или неоднозначного толкования, а также отражать планируемый результат проведения публичного мероприятия.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим же решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Выполнение административным ответчиком требований действующего законодательства и предложение устранить несоответствия указанной в уведомлении цели публичного мероприятия, не свидетельствует об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме пикетирования.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями ответчиков, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд считает требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю главы А. О. <...> ФИО2 <...>, об оспаривании действия (бездействия) должностного лица, полностью.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме ... г..