Решение № 2-248/2018 2-248/2018~М-228/2018 М-228/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-248/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2018 г. г. Белёв Тульской области

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с участием помощника прокурора Белёвского района Федорчука Д.И.,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-248/2018 по исковому заявлению прокурора Белёвского района в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белёвский район о возложении обязанности провести рекультивацию земельного участка,

установил:

прокурор Белёвского района Тульской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц с уточненным в ходе рассмотрения дела исковым заявлением (л.д. 49-52) к администрации муниципального образования (далее – МО) Белёвский район, сославшись на следующее.

Прокуратурой Белёвского района проведена проверка соблюдения на территории МО Белёвский район законодательства об отходах производства и потребления. Согласно информации администрации МО Белёвский район полигон для размещения и захоронения твердых бытовых отходов (далее – ТБО), расположенный в 540 м. на северо-запад от ориентира – административное здание по адресу <...>, фактически расположен в границах трех земельных участков:

- кадастровый номер 71:03:030101:11 площадью 35700 кв.м.;

- кадастровый номер 71:03:030101:10 площадью 30000 кв.м.;

- часть полигона расположена на не отмежеванном земельном участке в кадастровом квартале 71:03:030101.

На основании постановления администрации МО Белёвский район от 22.06.2018 № 415 вышеуказанный полигон закрыт для приема и захоронения ТБО. В соответствии с информацией администрации МО Белёвский район от 17.08.2018 проектно-техническая документация по рекультивации ранее закрытого полигона ТБО отсутствует.

Приводит нормы ч. ч. 5 и 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ о рекультивации земель и п.п. 3, 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением правительства РФ от 10.07.2018 № 800.

Администрация МО Белёвский район исполняет полномочия правообладателя земельных участков, расположенных под полигоном ТБО, в том числе полномочия по распоряжению ими, таким образом, обязанность по рекультивации должна быть возложена на администрацию МО Белёвский район. Бездействием администрации по непроведению мероприятий по рекультивации земель нарушаются гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на изложенное, а также нормы федеральных законов: от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 06.10.2003 № 161-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", просит возложить на ответчика обязанность разработать проект рекультивации земель и провести рекультивацию земель земельных участков, расположенных под полигоном для размещения и захоронения твердых бытовых отходов, расположенным в 540 м. на северо-запад от ориентира – административное здание по адресу <...>, в срок до 31 декабря 2019 г.

В судебном заседании помощник прокурора Белёвского района Федорчук Д.И. исковые требования подержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, в их удовлетворении возражала. Не отрицая факта расположения на указанном в исковом заявлении земельном участке полигона ТБО и его закрытии для приема и захоронения отходов с 25 июня 2018 г., в обоснование возражений ссылалась на то, что непосредственно после закрытия полигона администрация приняла меры для рекультивации данного земельного участка. Для этого, в связи с отсутствием финансовых средств, администрация обратилась в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области с ходатайством об оказании содействия в разработке проектно-сметной документации и включении мероприятий по рекультивации полигона в государственную программу Тульской области "Охрана окружающей среды Тульской области". В случае удовлетворении иска ввиду длительности процесса рекультивации, в том числе его биологического периода, просила установить срок выполнения мероприятий по рекультивации до 2024 г.

Представитель третьего лица министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО3 поддержала исковые требования прокурора. Пояснила, что применительно к рассматриваемому делу проведение рекультивации земельного участка является полномочием органа местного самоуправления. Тульская область оказывает органам местного самоуправления содействие в ликвидации несанкционированных свалок и рекультивации земель в рамках государственной программы "Охрана окружающей среды Тульской области" путем организации разработки проектов рекультивации и финансирования работ по рекультивации. Для участия в этой программе органы местного самоуправления должны представить необходимые документы. От администрации МО Белёвский район в министерство поступило письмо от 25 июня 2018 г. об оказания содействия в рамках указанной программы в рекультивации земель полигона ТБО на земельной участке с кадастровым номером 71:03:030101:11. Администрации было предложено предоставить необходимые для подготовки проектного задания документы. В ходе подготовки министерством документов было установлено, что полигон ТБО фактически расположен на трех земельных участках. Администрация МО Белёвский район подтвердила это, но документов, необходимых для подготовки заявки на проект рекультивации не представила. В связи с этим в текущем году министерство лишено возможности включить рекультивацию данного полигона ТБО в областную программу, следовательно, финансовые средства на это не могут быть выделены.

Заслушав стороны и исследовав представленные доказательства, суд исковые требования находит подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду.

Аналогичная норма закреплена в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В соответствии с ч.ч. 6 и 7 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Такая же норма закреплена в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №1 31-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 16 ст. 6 Устава МО Белёвский район также установлено, что к вопросам местного значения МО Белёвский район относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории МО Белёвский район. (л.д. 7-10)

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что на территории Белёвского района имеется земельный участок с кадастровым номером 71:036030101:11, адрес: в 540 м. на северо-запад от ориентира – административное здание по адресу: <...>, площадью 35700 кв.м. категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для размещения полигона твердых бытовых отходов. (л.д. 21-23)

Согласно выписке из ЕГРН на данный земельный участок, кадастровый номер присвоен 30 июля 2013 г.; данные о правообладателе отсутствуют; 16 марта 2017 г. зарегистрирована аренда участка в пользу МУП МО г. Белёв Белёвского района "Белёвское коммунальное хозяйство".

Согласно договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 09-17 от 06 марта 2017 г. земельный участок кадастровый номер 71:036030101:11 площадью 35700 кв.м. передан в аренду МУП МО г. Белёв Белёвского района "Белёвское коммунальное хозяйство" муниципальным образованием Белёвский район. (л.д. 17-19)

Соглашением от 21 июня 2018 г. указанный договор аренды земельного участка расторгнут с 21 июня 2018 г. по соглашению сторон. (л.д. 20)

Постановлением администрации МО Белёвский район от 22.06.2018 № 415 закрыт для приема и захоронения отходов с 25 июня 2018 г. полигон ТБО, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной собственности, с кадастровым номером 71:036030101:11, площадью 35700 кв.м., в 540 м. на северо-запад от ориентира – административное здание по адресу: <...>. (л.д. 13)

Согласно акту проверки от 15 августа 2018 г. на земельном участке с кадастровым номером 71:036030101:11, в 540 м. на северо-запад от ориентира – административное здание по адресу: <...>, располагается полигон ТБО. Полигон для приема ТБО закрыт, проект рекультивации земель полигона не разработан, мероприятия по рекультивации не проведены. (л.д. 45-48)

По сообщению администрации МО Белёвский район от 17 августа 2018 г. проектно-сметная документация по рекультивации ранее закрытого полигона ТБО на земельном участке с кадастровым номером 71:036030101:11 отсутствует. (л.д. 55)

Согласно сообщению администрации МО Белёвский район от 28 августа 2018 г. полигон для размещениями захоронения ТБО, расположенный в в 540 м. на северо-запад от ориентира – административное здание по адресу: <...>, фактически расположен в границах трех земельных участков: кадастровый номер 71:03:030101:11 площадью 35700 кв.м.; кадастровый номер 71:03:030101:10 площадью 30000 кв.м.; часть полигона расположена на не отмежеванном земельном участке в кадастровом квартале 71:03:030101. Указанные земельные участки являются объектами государственной собственности в ведении МО Белёвский район. (л.д. 54)

В ходе разбирательства дела суду представлен договор № 71-11 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, от 09 ноября 2011 г., согласно которому МО Белёвский район передавало ООО "Ресурс" в аренду с 14 ноября 2011 г. на срок 5 лет земельный участок с кадастровым номером 71:036030101:9, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; примерно 400 м. по направлению на северо-запад от ориентира административное здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: <...>, в целях размещения твердых бытовых отходов, вид разрешенного использования: для размещения твердых бытовых отходов, общей площадью 65700 кв.м. (л.д. 59-61)

Представитель ответчика не отрицала, что полигон ТБО фактически расположен в пределах трех земельных участков.

Из имеющейся в открытом доступе в сети "Интернет" на сайте Росреестра публичной кадастровой карты видно, что земельные участки кадастровый номер 71:03:030101:11 площадью 35700 кв.м. и кадастровый номер 71:03:030101:10 площадью 30000 кв.м. имеют общую границу, относятся к одной и той же категории земель, имеют один и тот же вид разрешенного использования и в совокупности образуют земельный участок общей площадью 65700 кв.м. (л.д. 78-80)

При этом на публичной кадастровой карте отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым номером 71:03:030101:9 площадью 65700 кв.м., который был предоставлен в аренду в 2011 г.

В связи с этим суд приходит к выводу, что из ранее использовавшегося для размещения полигона ТБО земельного участка с кадастровым номером 71:03:030101:9 площадью 65700 кв.м. в результате проведения в 2013 г. кадастровых работ были выделена два земельных участка кадастровый номер 71:03:030101:11 площадью 35700 кв.м. и кадастровый номер 71:03:030101:10 площадью 30000 кв.м.

Таким образом, МО Белёвский район в лице его исполнительного органа на протяжении длительного времени предоставляла в аренду указанный земельный участок для использования в соответствии с видом разрешенного использования: для размещения и захоронения ТБО.

Доказательств того, что указанный полигон ТБО внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, сторонами не представлено.

Частью 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с частями 3, 5 и 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с данным Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, согласно которым:

юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (п. 2);

вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации (п. 3);

при выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды. (п. 4)

В нарушение указанных норм законодательства, администрацией МО Белёвский район при выводе из эксплуатации полигона ТБО путем его закрытия для приема и захоронения отходов, не разработаны и не реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, путем рекультивации земель, занятых под полигоном ТБО.

Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800.

Пунктом 3 данных Правил установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно подп. "в" п. 4 Правил в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Пунктом 8 Правил установлено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В силу вышеуказанных норм законодательства разработка проекта рекультивации земельного участка, на котором расположен выведенный из эксплуатации полигон для размещения и захоронения ТБО, и сама рекультивация земель, должны быть возложены на администрацию МО Белёвский район.

Решая вопрос о сроках выполнения данных работ, суд исходит из следующего.

Согласно п.п. 14, 28 Правил проведения рекультивации и консервации земель сроки проведения работ по рекультивации земель должны содержаться в проекте рекультивации, срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации.

Пунктом 8 тех же Правил установлено, что технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. (абз. 2)

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. (абз. 3)

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО3 пояснила суду, что, исходя из сложившейся практики рекультивации земель, разработка проекта рекультивации составляет около 60 дней, при этом в зимнее время проведение проектных работ практически невозможно, поскольку не позволяет оценить объем предстоящих работ. До 3 месяцев необходимо для проведения экспертизы проекта и до 20 дней на проверку сметы. Основным этапом рекультивации является проведение технических мероприятий, срок выполнения которых с учетом объема являющегося предметом рассмотрения по данному делу полигона ТБО может составить до 12 месяцев. Биологические мероприятия являются завершающей стадией рекультивации, применительно к полигону ТБО могут продолжаться до 4 лет и требуют финансовых затрат в размере не более 3% от общей суммы расходов на рекультивацию.

В связи этим доводы представителя ответчика о том, что в случае удовлетворения иска срок выполнения работ следует определить до конца 2024 г., не подтвержденные соответствующими доказательствами, суд отвергает как необоснованные.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, а также времени, необходимого для выполнения требований бюджетного законодательства, суд, решая вопрос о сроке выполнения работ по рекультивации земель, занятых под полигоном ТБО, придавая при этом первостепенное значение выполнению технических мероприятий, находит достаточным и разумным сроком для выполнения данных работ до 01 ноября 2020 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Белёвского района Тульской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Белёвский район в срок до 01 ноября 2020 г. разработать проект рекультивации земель и провести рекультивацию земель земельных участков кадастровый номер 71:03:030101:10 площадью 30000 кв.м., кадастровый номер 71:03:030101:11 площадью 35700 кв.м., расположенных в 540 м. на северо-запад от ориентира – административное здание по адресу <...>, и не отмежеванного земельного участка в кадастровом квартале 71:03:030101, расположенных под полигоном для размещения и захоронения твердых бытовых отходов.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белёвский районный суд Тульской области.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 08 октября 2018 г.