Апелляционное определение № 33-1348/2026 от 17 марта 2026 г.

Изготовлено в окончательной форме 18.03.2026

Судья Панюшкина А.В. Дело № 33-1348/2026

УИД 76RS0015-01-2025-002797-21


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Брюквиной С.В.,

судей Моисеевой О.Н., Кузьминой О.Ю.,

при секретаре Хлестковой О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 5 марта 2026 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Ярославской области на решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 19 ноября 2025 года, которым постановлено:

Иск ФИО2 (паспорт №) к министерству имущественных отношений Ярославской области, (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать министерство имущественных отношений Ярославской области, ИНН <***>, предоставить ФИО2 (паспорт №), благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 28 квадратных метров по договору специализированного жилищного фонда на территории города Ярославля.

Взыскать с министерства имущественных отношений Ярославской области, (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт №) расходы на оплату почтовых услуг в размере 910,92 руб.

Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском о возложении обязанности на министерство имущественных отношений Ярославской области предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 28 квадратных метров по договору специализированного жилищного фонда на территории города Ярославля, взыскании почтовых расходов.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время проживает в г. Ярославле. Далее также планирует проживать и работать в г. Ярославле.

На основании приказа департамента образования Ярославской области от 04.06.2020 № ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В настоящее время ФИО2 подлежит обеспечению благоустроенным жилым помещением по договору специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, судом о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные тексту искового заявления.

Представитель ответчика министерства имущественных отношений Ярославской области в судебное заседание не явился, направил объяснения по исковому заявлению, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В объяснениях на исковое заявление просил в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие. По существу указал, что ФИО2, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Ярославской области от 09.11.2007 г. № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области». Постановлением Правительства Ярославской области от 15.04.2011 г. № 267-п утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области. Согласно п. 5.1 Положения жилые помещения предоставляются гражданам, категории которых установлены Законом Ярославской области от 9 ноября 2007 г. № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Пунктом 5.5 Положения установлено, что датой возникновения права на предоставление жилого помещения является более поздняя из следующих дат: дата достижения гражданином возраста 18 лет или дата постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях (для лиц, не реализовавших право на обеспечение жилым помещениями до 1 января 2013 года). Согласно пункту 5.7 Положения, уполномоченный орган принимает решение об обеспечении жилым помещением гражданина с учетом его места жительства, в качестве которого рассматривается место его регистрации по месту жительства, место предоставления жилого помещения, которое указано в судебном акте, вступившем в законную силу в отношении граждан, имеющих такой судебный акт. В случае отсутствия у гражданина регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации факт проживания гражданина на территории Ярославской области должен быть подтвержден свидетельством о регистрации по месту пребывания либо решением суда об установлении факта преимущественного проживания. Таким образом, при рассмотрении настоящего дела необходимо установить отсутствие или наличие оснований, влекущих утрату предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, а также фактическое место проживание на дату рассмотрения настоящего гражданского дела. Кроме того, с 01.04.2022 г. обязанности по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления в установленном порядке жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителейвозложены на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области. В случае приобретения уполномоченным органом соответствующего жилого помещения для ФИО2, министерством будет предоставлено истцу жилое помещение по договору. Право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Ярославской области может быть реализовано в административном порядке, решение суда об этом не требуется.

Представитель третьего лица без заявления самостоятельных требований министерства образования Ярославской области представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска. По существу указал, что С.В.АБ. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и подлежит обеспечению жилым помещением по договору специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Ярославскойобластиот 09.11.2007 г. № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области». Постановлением Правительства Ярославской области от 15.04.2011 г. № 267-п утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области. В силу пункта 5.6 раздела 5 Положения министерство перед непосредственным предоставлением жилых помещений гражданам, включенным в список, осуществляет мониторинг информации для выявления обстоятельств, влекущих утрату гражданами предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области. В случае выявления обстоятельств, влекущих утрату гражданином предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области, министерство принимает решение об исключении гражданина из списка. Поскольку сбор указанной информации осуществляется министерством только по запросу уполномоченного органа, то в отсутствие такового министерство не вправе провести проверку наличия (отсутствия) основания у ФИО2 на получение жилого помещения. В связи, с чем данные обстоятельства подлежат выяснению в судебном заседании. Кроме того указывает, что министерство имущественных отношений в силу возложенных обязанностей осуществляет предоставление гражданам жилых помещений с учетом даты возникновения права. Также удовлетворения заявленных требований нарушат права лиц, у которых право на приобретение жилья возникло ранее истца.

Представитель третьего лица без заявления самостоятельных требований министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области представил письменный отзыв, в котором указал, что министерство в соответствии с потребностями, полученными от министерства имущественных отношений, приобретает жилые помещения для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления в установленном порядке жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Мероприятия по приобретению жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд Ярославской области для последующего предоставления предусмотрены государственной программой Ярославской области «Поэтапная ликвидация накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории Ярославской области на период до 2030 года», утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 14.12.2023 г. № 1318-п.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик, подав апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене обжалуемого решения, вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований к министерству имущественных отношения Ярославской области. В жалобе министерство имущественных отношений Ярославской области, ссылаясь на нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, указывает на то, что не исключается установление очередности при обеспечении жильем данной категории лиц – с учетом даты подачи заявления и включения в список, внеочередное или первоочередное предоставление жилья законом не предусмотрено. Принятое по настоящему делу решение суда влечет обязанность ответчика предоставить истцу жилье без учета даты включения его в список, чем нарушаются права других детей-сирот, включенных в список ранее истца, имеющих аналогичное право, а это не соответствует закону. Кроме того, в жалобе обращается внимание на то, что в соответствии с п. 3.1.2.4.1 Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области на указанное министерство возложены обязанности по приобретению жилого помещения специализированного жилищного фонда для предоставления его истцу. Также в жалобе ссылается на то, что в решении суда размер предоставляемого жилого помещения должен быть указан в том виде, как предусмотрено абз.1 п.1 ст. 6.1 Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», указание в резолютивной части решении суда только на минимальную площадь предоставляемого помещения не соответствует закону.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее являлся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Его мать, ФИО1, решением Некоузского районного суда Ярославской области от 06.03.2009, вступившим в законную силу 21.03.2009, лишена родительских прав. Отец истца, ФИО4, решением Некоузского районного суда Ярославской области от 04.05.2009, вступившим в законную силу 15.05.2009, лишен родительских прав, умер в октябре 2014 г. В соответствии с постановлением главы Некоузского муниципального округа от 30.01.2008 № 51, истец направлен на временное проживание в Октябрьский детский дом Некоузского муниципального района. 28.08.2014 на основании Постановления Правительства Ярославской области № 605-п от 25.06.2014 истец зачислен в государственное образовательное учреждение ярославской области «Переславль-Залесский санаторный детский дом».

Постановлением Главы Веретейского сельского поселения от 27.04.2009 №29 «Об утверждении решения жилищной комиссии Веретейского сельского поселения» за ФИО2 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

В материалах дела имеется акт (л.д. 61) от 20.03.2020 о невозможности проживания истца в указанном жилом помещении.

Приказом департамента образования Ярославской области от 04.06.2020 № «О включении в список» ФИО2 включен в список в связи с невозможностью проживания в занимаемом им жилом помещении.

На момент включения в список ФИО2 был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении муниципального жилищного фонда общей площадью 56,0 кв.м было зарегистрировано 5 человек, на одно зарегистрированное лицо приходилось 10,8 кв.м, что менее учетной нормы, установленной решением Муниципального Совета Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области от 26.05.2010 № (12 кв.м). Кроме того, в жилом помещении зарегистрирована мать истца, ФИО1

Согласно сведениям Росреестра по Ярославской области (л.д. 82), у истца отсутствуют зарегистрированные права собственности на недвижимое имущество.

В настоящее время истец проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды от 03.02.2025.

Истец достиг совершеннолетия в 2022 году, ответчик длительное время не исполняет свои обязательства.

Судом установлено, что ФИО2 собственником жилого помещения или нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи собственника жилого помещения или нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.

Из искового заявления и пояснений представителя истца, данных в судебном заседании следует, что истец переехал в г. Ярославль в июле 2024 года, проживает в съемной квартире, работает на производстве разнорабочим; прикреплен к поликлинике в г. Ярославле. Намеревается и дальше жить и работать в г. Ярославле.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. При этом исходил из того, что до настоящего времени обстоятельства послужившие причинами включения истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не изменились. Доказательства обратного суду не представлены.

С указанным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и нормах Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», разъяснениях, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 20.11.2013.

Право истца на обеспечение специализированным жилым помещением ответчиком по существу не оспаривается, доводы министерства имущественных отношений Ярославской области сводятся к установлению очередности в предоставлении жилья детям-сиротам – с учетом времени подачи заявления о включении в Список.

Доводы апелляционной жалобы министерства имущественных отношений Ярославской области не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.

В Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона. К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в список.

При этом положения данного Федерального закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка (определение перечня документов, органа, в который должны быть представлены документы, и т.п.). По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Положения действующего законодательства не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Таким образом, доводы об очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями, исходя из времени подачи заявления о включении в список и даты возникновения права на предоставление жилого помещения, несостоятельны.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления в установленном порядке жилых помещений, в том числе детям-сиротам, возложена на министерство строительства Ярославской области, на правильность выводов суда не влияют. Возложение обязанности по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области на министерство строительства Ярославской области не исключает установленной законом обязанности ответчика по настоящему делу по предоставлению жилых помещений по договору найма специализированного жилищного фонда указанным в законе категориям граждан.

Из содержания Положения о министерстве имущественных отношений Ярославской области, утвержденном постановлением администрации Ярославской области от 02.04.2007 № 116, следует, что именно это министерство является надлежащим ответчиком по делу, поскольку к его полномочиям отнесена функция по принятию решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области и заключению договоров найма таких помещений. Министерство строительства Ярославской области приобретает жилые помещения с целью формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области не персонифицировано (для конкретных лиц), а по заявкам министерства имущественных и земельных отношений.

Поэтому для защиты прав истца достаточным будет возложение на ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда без разрешения вопросов, связанных с финансированием приобретения или строительства жилья, приобретением жилых помещений. Указанные вопросы разрешаются в порядке взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области, участником этих правоотношений истец не является. Как лицо, включённое в список, истец находится в правоотношениях по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда только с Министерством имущественных отношений Ярославской области. Следовательно, суд правомерно удовлетворил иск к этому ответчику.

Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно положениям абз.1 п.1 ст. 6.1 Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», норма предоставления площади жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области устанавливается в размере от 28 (включительно) до 42 квадратных метров общей площади, тогда как в резолютивной части решения указано только на минимальную площадь предоставляемого помещения, основанием для отмены либо изменения решения не является, так как указанное не противоречит закону и не является препятствием для исполнения судебного решения, предельный метраж установлен законом, между сторонами по делу спора относительного максимального метража предоставляемого жилого помещения не имелось, в связи с чем, суд второй инстанции считает, что необходимость отдельного указания в резолютивной части решения предельной площади подлежащего предоставлению жилого помещения, отсутствует.

Материальный закон при разрешении настоящего спора судом истолкован и применен правильно.

По изложенным основаниям апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Иными лицами, участвующими в деле, решение суда не обжалуется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 19 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Ярославской области на указанное решение – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи