Решение № 2А-193/2026 2А-193/2026~М-17/2026 М-17/2026 от 1 апреля 2026 г. по делу № 2А-193/2026

№ 2а-193/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2026 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Смирновой Э.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саталиевой Г.Ф.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Степановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-193/2026 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа пос. Мирный» о признании бездействия незаконными и понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Наримановского района Астраханской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ «СОШ п.Мирный», Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, возложении обязанности устранить нарушения, указав, что в ходе проверки установлено, что в МКОУ «СОШ п.Мирный», расположенного по адресу: <...> Октября, д. 19, вопреки п. 6.1 ГОСТ Р 57278-2016, п.14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 территория Николаевского филиала МКОУ «СОШ п.Мирный» ограждена забором не по своему периметру, что не обеспечивает надлежащую защиту образовательного учреждения, безопасности обучающихся и создает предпосылки к неправомерному проникновению в образовательное учреждение. В этой связи прокуратурой района 28 ноября 2025 г. директору МКОУ «СОШ п. Мирный» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям федерального законодательства, требованиям антитеррористической защищенности нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу, в связи с чем просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика и возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», МКОУ «СОШ п.Мирный» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к установлению на всей территории Николаевского филиала МКОУ «СОШ п.Мирный», расположенного по адресу: <адрес> периметрального ограждения в виде забора.

Впоследствии прокурор в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ уточнил исковые требования в части срока исполнения решения суда, просила установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

По делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», Финансовое управление администрации муниципального образования «Наримановский район Астраханской области».

Представитель административного истца - помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Степанова Е.К. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представители Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», МКОУ «СОШ п.Мирный» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежаще.

Представители Управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», Управления Росгвардии по Астраханской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель финансового управления администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти (ст. 1).

Согласно п. 1, п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч. 3 ст. 5 названного Федерального закона, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как указано в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Согласно п. 14 Требований № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Согласно п. 20 Требований № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них, организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями, осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей, организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с п. 2.2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» утвержденным приказом Госстандарта от 22.11.2016 № 1742-ст (далее - ГОСТ Р 57278-2016) утверждены стандарты распространяющиеся на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта.

Согласно п. 6.1 ГОСТ Р 57278-2016 Основное ограждение территории охраняемого объекта предназначено: для исключения случайного проникновения людей; животных; въезда транспорта; препятствия проникновению нарушителя (группы нарушителей); обеспечения условий для задержания нарушителя; исключения наблюдения за охраняемым объектом.

Основное ограждение должно полностью перекрывать линии периметра вне зависимости от рельефа местности и включать места природных образований (водные участки, лес, болота, овраги, скалы и т.д.).

Для усиления защитных свойств основного ограждения следует устанавливать дополнительные верхнее и/или нижнее ограждения.

Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от 05.10.2009, утвержденной Президентом Российской Федерации основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Уставом образовательного учреждения учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в лице администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области».

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенные учреждения получают деньги из бюджета на всю свою деятельность, включая содержание любого имущества.

Из чего следует, что Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений образования требованиям законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В соответствии п. п. 2, 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. п. 8, 9 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в деятельности МКОУ "СОШ п.Мирный" выявлены нарушения требований действующего законодательства - вопреки п. 6.1 ГОСТ Р 57278-2016, п.14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 территория Николаевского филиала МКОУ «СОШ п.Мирный» ограждена забором не по всему периметру, что не обеспечивает надлежащую защиту образовательного учреждения, безопасности обучающихся и создает предпосылки к неправомерному проникновению в образовательное учреждение.

В этой связи прокуратурой района 28 ноября 2025 г. директору МКОУ «СОШ п. Мирный» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Вместе с тем, выполнение указанных в представлении мероприятий, равно как и установка периметрального ограждения в виде забора образовательного учреждения является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников данных организаций.

Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками допущены незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности в здании МКОУ «СОШ п.Мирный», расположенного по адресу: <адрес>.

Обращение прокурора с указанным административным иском отвечает требованиям статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Отсутствие финансовой возможности на выполнение вышеуказанных мероприятий не может являться основанием для их не проведения.

Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку проведение работ по устранению выявленных нарушений связано с необходимостью совершения административными ответчиками комплекса мероприятий, требующих временных затрат, суд считает необходимым установить для административных ответчиков срок для выполнения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта, с учетом необходимости выделения денежных средств в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При таких данных, административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа пос. Мирный» о признании бездействия незаконными и понуждении к совершению действий – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа пос. Мирный» обязанность принять меры к установлению на всей территории Николаевского филиала муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа пос. Мирный» периметрального ограждения в виде забора в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 2 апреля 2026 года.

Судья Э.А. Смирнова