Решение № 2-2559/2021 2-2559/2021~М-392/2021 М-392/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-2559/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2021 года город Ногинск,

Московская область

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грибковой Т. В.,

при ведении протокола по поручению председательствующего помощником судьи Гачковой Т. И.,

с участием представителя истца по доверенности, ордеру – адвоката Немовой Е. Н., представителя ответчика по доверенности – ФИО1, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 угли к Министерству социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения (<адрес>) о признании незаконным решения, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

установил:

ФИО4 обратился в суд с указанным иском к Министерству социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения (<адрес>).

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача удостоверения многодетной семьи», в предоставлении которой отказано решением от ДД.ММ.ГГГГ №, со ссылкой на несоответствие представленных для получения услуги документов по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации. При этом конкретные причины отказа предоставлении испрашиваемой услуги в решении не разъяснены. По мнению ФИО4, данное решение незаконно, нарушает права и законные интересы его и троих несовершеннолетних детей – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые зарегистрированы и проживают совместно с ним по адресу: <адрес>-3, <адрес>А. При этом мать ФИО5 и ФИО7 – ФИО3 зарегистрирована и проживает там же, а мать ФИО6 – ФИО2 проживает отдельно от дочери по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> дала нотариальное согласие на проживание ребенка с отцом.

Просил признать незаконным решение Министерства социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ответчика устранить допущенное нарушение закона – выдать истцу удостоверение многодетной семьи.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом – в соответствии с требованиями главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), обеспечил явку в суд представителя.

В судебном заседании представитель истца по доверенности, ордеру – адвокат Немова Е. Н. предъявленные требования поддержала по доводам искового заявления, дала суду объяснения аналогичного содержания.

Ответчик обеспечил явку в суд представителя по доверенности – ФИО1, которая в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ФИО2, ФИО3 в судебном заседании подтвердили указанные в исковом заявлении обстоятельства, просили удовлетворить предъявленные ФИО4, прежде всего в интересах их общих детей, требования.

Выслушав объяснения представителей сторон, третьих лиц, проверив их доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, – суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу части 2 той же статьи обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», других федеральныхзаконов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми (статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ); далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ).

Президент Российской Федерации Указом от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановил органам исполнительной власти областей определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона (подпункт «а» пункта 1).

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в <адрес>, регулирует <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>», принятый постановлением <адрес> думы от ДД.ММ.ГГГГ №-П на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов <адрес> (далее – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

В соответствии с абзацем вторым статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей – меры, предоставляемые органами государственной власти <адрес> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Согласно абзацу пятому той же статьи многодетная семья – лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В силу части 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные данным Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается <адрес>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи на территории <адрес> (далее – Порядок), который устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи (далее – удостоверение).

Как предусмотрено Порядком (пункт 2), удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее – ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее – образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее – Заявитель).

Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в <адрес> (пункт 3 Порядка).

По правилам пункта 6 Порядка для получения удостоверения заявитель предоставляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением указанных в данном пункте документов.

В частности предусмотрено предоставление документов, подтверждающих место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в <адрес>, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в <адрес> (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ).

Положения о предоставлении документов, подтверждающих место жительства заявителя и детей в <адрес>, корреспондирует к статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, в силу которой действие данного Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>, что, в свою очередь, обусловлено финансированием мер социальной поддержки семей и детей в <адрес>, установленных тем же Законом, за счет средств бюджета <адрес> (статья <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

Понятие места жительства гражданина дано в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которой местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1); местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2).

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) в статье 2 (абзац восьмой) конкретизирует, что место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (статья 3) закрепляет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из содержания пункта 6 Порядка, предоставление документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства, – не требуется, необходимо предоставление документа, подтверждающего место жительства многодетной семьи, с которым законодательство связывает возникновение и осуществление прав многодетной семьи на получение социальной поддержки за счет средств бюджета <адрес>.

В пункте 17 Порядка установлено, что удостоверение не выдается в случае, в том числе – отсутствия у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством <адрес>; отсутствия у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в <адрес>; представления неполного комплекта документов, указанных в данном Порядке.

Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является отцом троих несовершеннолетних детей – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые зарегистрированы и проживают совместно с ним по адресу: <адрес>-3, <адрес>А.

В этом же доме зарегистрирована и проживает мать ФИО5 и ФИО7 – ФИО3

Мать ФИО6 – ФИО2 проживает отдельно от дочери по адресу: <адрес>, Пролетарский проспект, <адрес> дала нотариальное согласие на проживание ребенка с отцом.

ФИО4 обратился в Министерство социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения (<адрес>) с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.

По обращению истца от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача удостоверения многодетной семьи», со ссылкой на несоответствие представленных для получения услуги документов по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации.

Однако представленными в материалы дела документами установлен факт регистрации ФИО4 и его несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6, ФИО7 по адресу: <адрес>-3, <адрес>А, равно как и факт совместного проживание всех членов семьи на территории <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.

Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства подтвердили матери общих с ФИО4 детей – ФИО3 и ФИО2, которые также указали на согласие с проживанием несовершеннолетних с отцом, отсутствие споров по этому вопросу, равно как по определению учебных учреждений, соответственно их возрасту и интересам.

Изложенные обстоятельства, применительно к положениям статей 55, 56 и 67 ГПК РФ, – свидетельствуют о доказанности стороной истца факта его совместного с детьми проживания в <адрес>.

Доказательства обратного – в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ – суду не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.

Поскольку материалами дела подтверждается совместное проживание ФИО4 совместно с несовершеннолетними ФИО5, ФИО6, ФИО7 в <адрес>, суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение удостоверения многодетной семьи в силу положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

В связи с чем, исковые требования об обязании Министерства социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения (<адрес>) выдать ФИО4, удостоверение многодетной семьи – на состав семьи: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Однако требования истца о признании незаконным принятого ответчиком ДД.ММ.ГГГГ решения № об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача удостоверения многодетной семьи» – удовлетворению не подлежат, поскольку на портале Государственных услуг Российской Федерации размещен перечень документов, обязательных для представления при обращении за данной государственной услугой, который включает документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) заявителя; документы, подтверждающие регистрацию членов многодетной семьи по месту жительства в <адрес>. Также на портале указаны основания для отказа в приеме документов и в предоставлении услуги.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось истцом, что при обращении за оказанием государственной услуги им не было представлено документов, подтверждающих фактическое проживание дочери по месту жительства отца.

Данный факт установлен судом только при рассмотрении данного дела, в том числе – путем предоставления соответствующих документов.

Таким образом, решением от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения (<адрес>) обоснованно отказало ФИО4 в предоставлении указанной государственной услуги, что не препятствовало повторному его обращению с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, при условии одновременной подачи пакета надлежаще оформленных документов, а потому законных оснований для отмены оспариваемого истцом решения в судебном порядке – не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО4 угли к Министерству социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения (<адрес>) о признании незаконным решения, обязании выдать удостоверение многодетной семьи – удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения (<адрес>) выдать ФИО4 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> Беруний Республики Каракалпакстан, на состав семьи: ФИО4 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – удостоверение многодетной семьи.

В удовлетворении требования о признании незаконным решения Министерства социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Выдача удостоверения многодетной семьи» – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т. В. Грибкова