Решение № 2-704/2020 2-93/2021 2-93/2021(2-704/2020;)~М-661/2020 М-661/2020 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-704/2020

Дело № 2-93/2021 (2-704/2020)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года г. Бикин Хабаровского края

Бикинский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И.,

при секретаре Черменевой ФИО6

с участием представителя истца администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО7 А.Н., действующей на основании доверенности № от <дата>,

представителя соответчика НОКА <адрес> «дальневосточная» ФИО8 Ю.А., действующего на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Бикинского муниципального района <адрес> к филиалу <данные изъяты>» Коллегии адвокатов <адрес> «Дальневосточная», Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов <адрес> «Дальневосточная» о расторжении договора № от <дата> на сдачу в аренду нежилых помещений, являющихся муниципальной собственностью Бикинского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Бикинского муниципального района <адрес> обратилась в суд с иском к филиалу «<данные изъяты>» Коллегии адвокатов <адрес> «Дальневосточная» о расторжении договора № от <дата> на сдачу в аренду нежилых помещений, являющихся муниципальной собственностью Бикинского муниципального района.

В обоснование заявленных требований указав, что <дата> между администрацией (Арендодателем) и НО «Коллегия адвокатов «Дальневосточная» (Арендатором) был заключен договор на сдачу в аренду нежилых помещений, являющихся муниципальной собственностью Бикинского муниципального района № (далее Договор). Согласно Договора на основании распоряжения администрации Бикинского муниципального района от <дата> №-р «О заключении договора аренды нежилого помещения» Арендодатель сдает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование на условиях аренды нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> общей площадью 59 кв.м. срок аренды по Договору – с <дата> по <дата>. В администрацию поступило предупреждение о прекращении действий (бездействия) об изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, поступившее от Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от <дата> №. В предупреждении ФАС по <адрес> требует от администрации совершить действия по отмене распоряжения №-р от <дата>, расторжению Договора в срок до <дата> в связи с тем, что предоставление администрацией Бикинского муниципального района филиалу <данные изъяты>» НОКА «Дальневосточная» в аренду без проведения конкурсных процедур нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного ч.1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», поскольку нарушают права неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в получении данных помещений во владение и пользование в случае проведения установленных законом конкурсных процедур. На основании указанного предупреждения администрацией направлено письмо от <дата> № «О расторжении договора аренды» в филиал <данные изъяты>» с предложением о расторжении договора аренды № от <дата> по соглашению сторон. <дата> в администрацию поступил ответ от филиала «ЮСТ» с отказом о заключении соглашения о досрочном расторжении договора. В связи с чем, администрация просит расторгнуть договор на сдачу в аренду нежилых помещений, являющихся муниципальной собственностью Бикинского муниципального района № от <дата>.

Определением судьи Бикинского городского суда от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечена Некоммерческая организация «Коллегия адвокатов <адрес> «Дальневосточная».

В судебном заседании представитель истца ФИО10 А.Н. поддержала заявленные требования по доводам, указанным в иске.

Представитель соответчика ФИО9 А.Ю., он же адвокат филиала «<данные изъяты> НОКА «Дальневосточная», в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что адвокат осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом «Об адвокатуре». Деятельность осуществляется не в целях извлечения прибыли, поскольку филиалом «ЮСТ», в числе прочего, осуществляются безвозмездные консультации и бесплатная юридическая помощь. Все адвокаты входят в адвокатскую палату субъекта РФ, которая содержится исключительно на взносах членов – адвокатов и других доходов палата не имеет. Истцом не доказано наличие конкуренции, поскольку никто кроме филиала «<данные изъяты> на спорное помещение ни претендовал и помещение на протяжении длительного периода времени стояло пустое. Договор аренды зарегистрирован надлежащим образом в Росреестре, что означает отсутствие нарушений при его заключении.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании обращения Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов <адрес> «Дальневосточная» в лице заведующего филиалом «<данные изъяты>» ФИО11 Ю.А., администрацией Бикинского муниципального района <адрес> издано распоряжение №-р от <дата> «О заключении договора аренды нежилого помещения».

<дата> между администрацией Бикинского муниципального района и Некоммерческой организацией «Коллегия адвокатов «Дальневосточная» заключен договор № на сдачу нежилых помещений, являющихся муниципальной собственностью Бикинского муниципального района, в соответствии с которым предоставляется в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, № общей площадью 59 кв.м., которое передано актом приема-передачи нежилого помещения от <дата>.

<дата> по результатам рассмотрения обращения Бикинской городской прокуратуры, Федеральной антимонопольной службой по <адрес> проведена проверка, по результатам которой администрации Бикинского муниципального района внесено предупреждение о прекращении действий (бездействия), об изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

<дата> администрацией Бикинского муниципального района на имя филиала <данные изъяты> НОКА «Дальневосточная» направлено предложение о расторжении договора аренды№ от <дата>.

<дата> заведующим филиалом «№ НОКА «Дальневосточная» ФИО12 Ю.А. на имя главы администрации Бикинского муниципального района направил обращение с отклонением предложения о расторжении договора аренды№ от <дата>, указывая на отсутствие нарушений при его заключении.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от <дата> N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам. При этом указанные положения не распространены на иные адвокатские образования.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действие указанного Закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 135-ФЗ "О защите конкуренции" конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

На основании пункта 5 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 135-ФЗ "О защите конкуренции" под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <дата> N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию (пункт 1). Адвокатская деятельность не является предпринимательской (пункт 2).

Согласно п. 1 ст. 3 названного Федерального закона от <дата> N 63-ФЗ адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона об адвокатской деятельности коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона об адвокатской деятельности адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от <дата> N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Пунктом 6 части 1 статьи 31.1. Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами деятельности по оказанию юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 18-П адвокаты осуществляют деятельность, имеющую публично-правовой характер, на них возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе по назначению судов), гарантируя тем самым право каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

Публично-правовые задачи обязывают адвокатов в установленных законом случаях обеспечивать льготное или бесплатное юридическое обслуживание социально незащищенных граждан. Выполнение этих публично значимых для общества и государства задач обусловливает необходимость предоставления соответствующих гарантий со стороны государства. Кроме того, деятельность адвокатов не является предпринимательством или какой-либо иной не запрещенной законом экономической деятельностью и не преследует цели извлечения прибыли.

В силу статьи 20 Федерального закона от <дата> N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Согласно положениям пункта 1 статьи 21, пункта 2 статьи 22, пункта 2 статьи 24, пункта 1 статьи 29 указанного Федерального закона N 63-ФЗ адвокатский кабинет не является юридическим лицом, иные адвокатские образования и адвокатские палаты являются некоммерческими организациями, основанными на членстве и действующими на основании устава.

НОКА «Коллегия адвокатов <адрес> «Дальневосточная» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц <дата>.

Согласно Устава НОКА «КА <адрес> «Дальневосточная», утвержденного решением общего собрания коллегии адвокатов <адрес> «Дальневосточная» <дата>, коллегия является юридическим лицом – некоммерческой организацией, основанной на членстве адвокатов, действующей на основании настоящего Устава и Учредительного договора. Коллегия не имеет целью извлечение прибыли (п.2.2 Устава).

Оказание квалифицированной юридической помощи бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Законом (п.2.4.4 Устава).

Протоколом собрания Президиума Коллегии адвокатом <адрес> «Дальневосточная» № от <дата> утверждено положение о филиале «<данные изъяты>» <адрес> адвокатов <адрес> «Дальневосточная», который является структурным подразделением Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов <адрес> «Дальневосточная», основной задачей филиала является оказание правовой помощи гражданам, а также предприятиям, учреждениям и организациям. Средства филиала формируются за счет гонораров адвокатов и других источников.

Из приведенных положений законодательства следует вывод, что требования статьи 17.1 Федерального закона от <дата> N 135-ФЗ "О защите конкуренции" о предоставлении государственного или муниципального имущества только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров не распространяется на некоммерческие организации, не осуществляющие деятельность, приносящую доход.

Следовательно, передача муниципального или государственного имущества некоммерческим организациям, не осуществляющим деятельность, приносящую доход, и физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, осуществляется без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом.

Поскольку в соответствии со ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять деятельность, приносящую доход, действие Закона о защите конкуренции распространяется на случаи заключения данных договоров с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность, приносящую доход (в частности, с адвокатскими образованиями). Поэтому, если в период владения и (или) пользования муниципальным имуществом, полученным без торгов некоммерческой организацией или физическим лицом, не имеющими статуса хозяйствующего субъекта, указанные организации начнут осуществлять деятельность, приносящую им доход, или такое физическое лицо получит статус индивидуального предпринимателя, орган местного самоуправления, который принял решение о передаче организации муниципального имущества без проведения торгов, должен принять меры по прекращению прав владения и (или) пользования данным имуществом указанными лицами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что филиал <данные изъяты>» НОКА «Дальневосточная» не имеет статуса адвокатской палаты, ввиду чего у администрации отсутствовали правовые основания для предоставления муниципального имущества в арнду без проведения торгов, в связи с чем требования администрации о расторжении договора № от <дата> на сдачу в аренду нежилых помещений, являющихся муниципальной собственностью Бикинского муниципального района суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь статьям 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Бикинского муниципального района <адрес> к филиалу <данные изъяты> Коллегии адвокатов <адрес> «Дальневосточная», Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов <адрес> «Дальневосточная» о расторжении договора № от <дата> на сдачу в аренду нежилых помещений, являющихся муниципальной собственностью Бикинского муниципального района удовлетворить.

Расторгнуть договор № от <дата> на сдачу в аренду нежилых помещений, являющихся муниципальной собственностью Бикинского муниципального района, заключенный между администрацией Бикинского муниципального района <адрес> и Некоммерческой организацией «Коллегия адвокатов «Дальневосточная».

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Л.И. Добродеева

Решение суда в окончательной форме принято <дата>.