Решение № 2А-1213/2018 2А-162/2019 2А-162/2019(2А-1213/2018;)~М-1190/2018 М-1190/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-1213/2018

№ 2а-162/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 г.

г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурьяновой О.В.,

с участием прокурора Гумбатовой А.З. о.

при секретаре судебного заседания Носовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов, организовать места временного складирования твердых коммунальных отходов в д. Аганино Шунгенского сельского поселения Костромского района Костромской области, ликвидировать свалки на территориях кладбищ, организовать на территории кладбищ урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников,

УСТАНОВИЛ:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов, организовать места временного складирования твердых коммунальных отходов в д. Аганино Шунгенского сельского поселения Костромского района Костромской области, ликвидировать свалки на территориях кладбищ, организовать на территории кладбищ урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников. Требования обосновали тем, что истцом в связи с поступившим обращением по вопросам наличия свалок на территории населенных пунктов Шунгенского сельского поселения установлено следующее. На территории д. Аганино имеются три свалки твердых коммунальных отходов: 1) площадью около 20 кв.м, координаты центра: широта 57,833; долгота 40,8325, на земельном участке неразграниченной государственной собственности 2) площадью около 10 кв.м, координаты центра: широта 57,8365, долгота 40,8362, на земельном участке неразграниченной государственной собственности. 3) площадью около 20 кв.м, координаты центра: широта 57,8346, долгота 40,843, на земельном участке неразграниченной государственной собственности. Кроме того, выявлена свалка твердых коммунальных отходов в районе д. Захарово площадью около 300 кв.м, координаты центра: широта 57,8269, долгота 40,8413, часть которой расположена на землях государственной собственности, часть на землях сельскохозяйственного назначения в границах земельного участка с кадастровым номером 44:07:142202:292. Часть отходов завалена грунтом, фактически захоронены. Указанные свалки являются стихийными и состоят в основном из отходов полиэтилена, пластиковой и стеклянной тары, иного бытового мусора. Земельные участки, занимаемые свалками твердых коммунальных отходов, подлежат очистке. В ходе проверки установлено, что одной из причин образования свалок является отсутствие достаточного количества мест временного складирования отходов. Так, в ходе обследований д. Аганино, проведенных 25.05.2018 и 22.11.2018, установлено, что на территории деревни имеется только один бункер-накопитель для складирования отходов, расположенный на въезде в населенный пункт. Бункер находится на расстоянии более 500 м от наиболее отдаленных жилых домов. Также установлено, что на территории людских кладбищ в с. Петрилово и в районе с. Саметь отсутствуют урны и площадки для мусоросборников, на территориях кладбищ имеются свалки бытовых отходов, а также ритуальной продукции (венков, надгробных крестов и т.п.). Свалка вблизи кладбища в с. Петрилово расположена в водоохраной зоне Горьковского водохранилища, вопреки положениям ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации. Площадки для мусоросборников должны быть огороджены и меть твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п.6.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений похоронного назначения». Указанные нарушения ранее выявлялись прокуратурой. По результатам проверки, проведенной в июне 2018 года, главе администрации внесено представление об устранение нарушений закона от 13.06.2018. Постановлением Управления Роспотребнадзора по Костромской области от ДДММГГГГ глава поселения ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ. До настоящего времени действенных мер по устранению допущенных нарушений не принято. Непринятие ответчиком мер по регулярной очистке территории поселения создает условия для образования на территории поселения стихийных свалок, что может являться причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки муниципального образования, негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровью населения, тем самым нарушается гарантированное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, постоянно либо временно находящихся на указанной территории. По основаниям ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» истец просит возложить на администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязанность ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов: 1) площадью около 20 кв.м, координаты центра: широта 57,833; долгота 40,8325, на земельном участке неразграниченной государственной собственности 2) площадью около 10 кв.м, координаты центра: широта 57,8365, долгота 40,8362, на земельном участке неразграниченной государственной собственности. 3) площадью около 20 кв.м, координаты центра: широта 57,8346, долгота 40,843, на земельном участке неразграниченной государственной собственности. 4) площадью около 300 кв.м, координаты центра: широта 57,8269, долгота 40,8413. Возложить на администрацию ответчика обязанность организовать на территории д. Аганино Шунгенского сельского поселения места временного складирования твердых бытовых отходов в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88. возложить на ответчика обязанность ликвидировать свалки отходов на территориях кладбищ в с. Петрилово и в районе с. Саметь Шунгенского сельского поселения. Возложить на администрацию ответчика обязанность организовать на территории кладбищ в с. Петрилово и в районе с. Саметь урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников.

В судебном заседании прокурор Гумбатова А.З.о. административный иск поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск прокурора признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Костромской области в судебное заседание не явился. Направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав прокурора Гумбатову А.З.о. представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу положений п. 14,17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Согласно п.п. 18, 22 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 3 названной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, в силу прямого указания закона, обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения возложена на органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п.п. 1.2., 1.4. «СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Административным истцом в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие допущенные административным ответчиком нарушения. А именно, представлены справка от 25.11.2018 г. о проведении обследования с фотоматериалами к ней, представление прокуратуры в адрес главы администрации Шунгенского сельского поселения об устранении выявленных нарушений, ответ главы администрации Шунгенского сельского поселения о принятии мер по устранению выявленных нарушений, постановление Управления Роспотребнадзора по Костромской области о привлечении главы администрации Шунгенского сельского поселения к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ за выявленные нарушения.

При таких обстоятельствах административный иск Костромского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Костромского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов, организовать места временного складирования твердых коммунальных отходов в д. Аганино Шунгенского сельского поселения Костромского района Костромской области, ликвидировать свалки на территориях кладбищ, организовать на территории кладбищ урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников удовлетворить.

Возложить на администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязанность ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов на земельных участках, расположенных в д. Аганино, Шунгенского сельского поселения Костромского района Костромской области:

1) площадью около 20 кв.м, координаты центра: широта 57,833; долгота 40,8325, на земельном участке неразграниченной государственной собственности

2) площадью около 10 кв.м, координаты центра: широта 57,8365, долгота 40,8362, на земельном участке неразграниченной государственной собственности

3) площадью около 20 кв.м, координаты центра: широта 57,8346, долгота 40,843, на земельном участке неразграниченной государственной собственности

4) площадью около 300кв.м, координаты центра: широта 57,8269, долгота 40,8413.

Возложить на администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области организовать на территории д. Аганино Шунгенского сельского поселения Костромского района Костромской области места временного складирования твердых бытовых отходов в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88.

Возложить на администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязанность ликвидировать свалки отходов на территориях кладбищ в с. Петрилово и в районе с. Саметь Шунгенского сельского поселения Костромского района Костромской области.

Возложить на администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязанность организовать на территории кладбищ в с. Петрилово и в районе с. Саметь Шунгенского сельского поселения Костромского района Костромской области урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников.

Администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области сообщить в Костромской районный суд Костромской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

О.В. Гурьянова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.01.2019.