Решение № 2А-462/2024 2А-462/2024~М-180/2024 М-180/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 2А-462/2024

УИД 68RS0013-01-2024-000291-69

Дело №2а-462/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2024 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Хрущевой Е.М.,

с участием: административного истца ФИО1, представителей административного ответчика Главы Тамбовской области ФИО2 – ФИО3, ФИО4, представителя административного ответчика Совета депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Тамбовской области ФИО2 Совету депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконными: распоряжения о назначении половины членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от 15 ноября 2023 г.; решения Совета депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от 15 ноября 2023 г. №56 об избрании и вступлении в должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области; решений конкурсной комиссии от 15 ноября 2023 г.: об отказе ему в регистрации в качестве кандидата в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области; о регистрации в качестве кандидатов в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области кандидатов; по отбору кандидатур на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области кандидатов о результатах конкурса о признании победителями конкурса,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Мичуринский городской суд Тамбовской области с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.

Распоряжением Главы Тамбовской области ФИО2 от 23 января 2023 г. №478 (далее-Распоряжение) назначена вторая половина членов конкурсной комиссии в конкурсе на замещение должности главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, который проходил 15 ноября 2023 г. (далее-конкурс). Конкурсная комиссия отказала ему в регистрации в качестве кандидата в конкурсе.

В связи с чем считает, что административный ответчик своим Распоряжением нарушил его права, свободы и законные интересы, создал препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализацию законных интересов, а также незаконно возложил на него обязанности. Он не смог участвовать в конкурсе и выиграть его. Незаконное возложение обязанностей проявилось в требованиях к нему, которые члены конкурсной комиссии предъявили ему в противоречие с действующим законодательством

При приеме документов ответственное лицо конкурсной комиссии отказалось заверить копию паспорта, документов об образовании, в связи с чем ему пришлось самостоятельно заверять данные документы.

8 ноября 2023 г. он представлял в Службу по профилактике коррупционных и иных правонарушений при Правительстве Тамбовской области сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера. Однако ответственное лицо по приему документов отказалось принять у него представленные сведения, при этом никакого письменного мотивированного отказа ему не предоставили.

15 ноября 2023 г. он пришел в здание администрации Мичуринского муниципального округа для участия в конкурсе и находился возле помещения, в котором находилась конкурсная комиссия. При этом он находился в коридоре один. Других претендентов в конкурсе он не видел, при том, когда он расписывался за получение решения конкурсной комиссии об отказе в регистрации его в качестве кандидата в конкурсе по отбору на должность главы Мичуринского муниципального округа, он увидел, что в конкурсе участвуют еще три человека и за них стоят подписи.

Считает, что требование по предоставлению медицинского заключения по форме 001-ГС/у не является обязательным к исполнению и носит рекомендательный характер для претендентов в конкурсе.

Расходы на получение заключения по форме 001-ГС/у в соответствии со ст. 220 ТК РФ должны быть осуществлены за счет конкурсной комиссии. Несмотря на это он представил «документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую и муниципальную службу или ее прохождению», но он конкурсной комиссией не был учтен.

Полагает, что по указанию Главы Тамбовской области должностные лица превысили свои полномочия и искусственно создали такие условия и обстоятельства, при которых у них появилась возможность отказать ему в регистрации в качестве кандидата в конкурсе, действуя в интересах других лиц. Приводит довод о том, что в состав комиссии был включен ФИО6, который был членом комиссии в других конкурсах, где ему в допуске к участию также было отказано. Члены конкурсной комиссии имеют русофобские взгляды, на основе которых принимают решения.

В данном конкурсе было 4 претендента, остальные 3 были зарегистрированы в качестве кандидатов. Предполагает, что конкурсная комиссия зарегистрировала их в качестве кандидатов, нарушив закон и положение данного конкурса, так как у данных лиц мог быть представлен не полный пакет документов, были неправильно заверены копии паспорта и других документов, а также сведения в их анкетах могли не соответствовать действительности, а также они не присутствовали на конкурсе. На основании этого их не должны были зарегистрировать в качестве кандидатов в конкурсе, и конкурсная комиссия должна была признать конкурс несостоявшимся.

Победителями данного конкурса конкурсная комиссия своим решением от 15 ноября 2023 г. признала двух кандидатов ФИО7 и ФИО8 Данное решение было незаконным. Члены конкурсной комиссии умышленно завышали им баллы, а третьему кандидату занижали, чтобы они вдвоем победили в конкурсе. По факту все эти кандидаты, кроме ФИО8, были формальными, для видимости законности проведения конкурса.

Решение Совета депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области №156 от 15 ноября 2023 г. об избрании на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области ФИО8 считает незаконным по вышеописанным причинам.

Просит признать незаконными:

распоряжение Главы Тамбовской области ФИО2 о назначении половины членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от 15 ноября 2023 г.;

решение Совета депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от 15 ноября 2023 г. №56 об избрании и вступлении в должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области;

решений конкурсной комиссии от 15 ноября 2023 г.:

об отказе ФИО1 в регистрации в качестве кандидата в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области;

о регистрации в качестве кандидатов в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области кандидатов;

по отбору кандидатур на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области кандидатов о результатах конкурса о признании победителями конкурса ФИО8 и ФИО7

В ходе рассмотрения дела определением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 27 февраля 2024 г. для участия в деле в качестве соответчика привлечен Совет депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области.

Определением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 14 марта 2024 г. для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО8, ФИО7, ФИО9

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - Глава Тамбовской области ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представители административного ответчика Гавы Тамбовской области ФИО2, действующие на основании доверенности ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признали, представили письменные возражения. Заявленные требования в части оспаривания Распоряжения считают необоснованными, поскольку глава администрации Тамбовской области ФИО2, при назначении половины членов конкурсной комиссии, действовал в соответствии с законодательством и в пределах представленных полномочий.

В остальной части заявленных требований считают главу администрации Тамбовской области ФИО2 ненадлежащим ответчиком. Вместе с тем отметили, что административные исковые требования в остальной части также не подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, действующий на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила оставить административное исковое заявление без удовлетворения.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО7, ФИО9, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав, явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 30 Устава Мичуринского муниципального округа Тамбовской области (принят решением Совета депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от 31 октября 2023 г. N 43) предусмотрено, что глава округа избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса сроком на 5 лет и возглавляет администрацию округа.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы округа и общее число членов конкурсной комиссии устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов.

Кандидатом на должность главы округа может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области утвержден решением Совета депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от 19 сентября 2023 г. №30 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области "

В частности, согласно этому Положению общее число членов конкурсной комиссии составляет 8 человек. ФИО10 членов конкурсной комиссии назначается Советом депутатов, а другая половина - Главой Тамбовской области. Конкурсная комиссия считается созданной после формирования полного ее состава (ч.2 ст.3).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее - Федеральный закон №131-ФЗ) главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу 72 Устава (Основной Закон) Тамбовской области (принят Тамбовской областной Думой 30 ноября 1994 г.) Глава Тамбовской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов области издает постановления и распоряжения Главы Тамбовской области. Акты Главы Тамбовской области, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Тамбовской области.

Материалами дела судом установлено, что

21 сентября 2023 г. Советом депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области принято решение №36 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области», в соответствии с которым решено провести конкурс по отбору кандидатур на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области 15 ноября 2023 г. в 14.00 по адресу: <...>, кабинет 3.; назначена половина членов конкурсной комиссии;

Распоряжением Главы Тамбовской области от 30 октября 2023 г. № 478 назначена вторая половина членов конкурсной комиссии.

Разрешая требования об оспаривании указанного распоряжения и отказывая в их удовлетворении, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, при изложенных обстоятельствах исходит из того, что Распоряжение издано соответствующим должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.

С учетом того, что порядок принятия Главой Тамбовской области распоряжений (в том числе по вопросу назначения членов конкурсной комиссии) не установлен, суд не проверял его соблюдение. Принятие Главой Тамбовской области оспариваемого акта ненормативного характера в форме распоряжения не противоречит Уставу Тамбовской области и Федеральному закону Федеральный закон №131-ФЗ.

Таким образом, оспариваемое Распоряжение издано соответствующим должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.

Разрешая требования административного истца о признании незаконными: решения Совета депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от 15 ноября 2023 г. №56 об избрании и вступлении в должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области; решений конкурсной комиссии от 15 ноября 2023 г.: об отказе ему в регистрации в качестве кандидата в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области; о регистрации в качестве кандидатов в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области кандидатов; по отбору кандидатур на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области кандидатов о результатах конкурса о признании победителями конкурса, суд отказывает в их удовлетворении исходя из следующего.

Как было указано выше, в соответствии с ч.2 статьи 30 Устава Мичуринского муниципального округа Тамбовской области глава округа избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса сроком на 5 лет и возглавляет администрацию округа.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы округа и общее число членов конкурсной комиссии установлен решением Совета депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от 19 сентября 2023 г. N 30 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области " (далее – Положение).

Согласно ст.2 Положения конкурс объявляется на основании решения Совета депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области (далее - Совет депутатов) о проведении конкурса.

Решение о проведении конкурса принимается в сроки, установленные Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В решении Совета депутатов о проведении конкурса:

1) назначается половина членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы;

2) устанавливается дата, время и место проведения конкурса;3) устанавливается срок (дата начала и окончания), время начала и окончания, адрес места приема документов, указанных в части 3 статьи 4 настоящего Положения.

4. В течение 3 дней со дня принятия Советом депутатов решения о проведении конкурса председатель Совета депутатов направляет Главе Тамбовской области обращение (с приложением принятого решения о проведении конкурса) с предложением назначить другую половину от числа членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы.

5. Не позднее чем за 30 дней до дня проведения конкурса Совет депутатов формирует и публикует объявление о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы. Объявление о проведении конкурса публикуется (размещается) в порядке, предусмотренном решением Совета депутатов для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов.Объявление о проведении конкурса также может быть дополнительно размещено на официальном сайте администрации Мичуринского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://www.michrn.ru).

Конкурс организует и проводит конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность Главы (далее - конкурсная комиссия).

Общее число членов конкурсной комиссии составляет 8 человек. ФИО10 членов конкурсной комиссии назначается Советом депутатов, а другая половина - Главой Тамбовской области. Конкурсная комиссия считается созданной после формирования полного ее состава.

Конкурсная комиссия создается для проведения конкурса и прекращает свою деятельность после направления в Совет депутатов решения о результатах конкурса либо о признании конкурса несостоявшимся (ч.1,2,3 ст.3).

Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

В случае возникновения конфликта интересов член конкурсной комиссии обязан заявить о данном факте, после чего подлежит замене в соответствии с частью 12 настоящей статьи. (часть 11 )

Доводы административного истца о том, что между ним и членом конкурсной комиссии ФИО6 имеется конфликт интересов, ничем не подтвержден. Сведений о наличии обстоятельств, предусмотренных ч.11 ст.3 Положения в отношении назначенных членов конкурсной комиссии, в частности ФИО6, не имеется.

Порядок формирования конкурсной комиссии, установленный Положением, в том числе назначение половины её членов, полностью соответствует абзацу четвертому части 2.1 статьи 36 Федерального закона Федеральный закон №131-ФЗ, который прямо предусматривает, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Законодатель не предусмотрел каких-либо критериев избрания членов конкурсной комиссии и определения числа кандидатов, представляемых комиссией представительному органу муниципального образования по результатам конкурса для избрания главой муниципального образования, и, следовательно, не ввёл запрета на самостоятельное установление таких критериев нормативными правовыми актами муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области принято №36 от 21 сентября 2023 г. «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области» было назначено проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области 15 ноября 2023 г. в 14.00 по адресу: <...>, кабинет 3.; назначена половина членов конкурсной комиссии;

Этим же решением установлен срок приема документов для участия в Конкурсе со 2 октября по 8 ноября 2023 г. (включительно), место и время приема документов: <...>, кабинет 10.

Решение опубликовано в газете «Наше слово» и на официальном сайте сетевого издания «Региональное информационное агентство «ТОП68» (www.top.ru).

В период со 2 октября по 8 ноября 2023 г. конкурсная комиссия приняла и зарегистрировала заявления и документы от четырех граждан, желающих принять участие в конкурсе: ФИО1, ФИО8, ФИО7, ФИО9,

В соответствии с ч.4 ст.5 Положения председатель конкурсной комиссии до начала первого этапа конкурса доводит до членов конкурсной комиссии информацию о каждом претенденте и ставит вопрос о его регистрации в качестве кандидата или об отказе в регистрации в качестве кандидата. Решение об отказе в регистрации в качестве кандидата принимается только при наличии оснований для отказа, изложенных в части 8 статьи 4 настоящего Положения. По результатам рассмотрения вопроса о регистрации претендента в качестве кандидата (об отказе в регистрации в качестве кандидата) секретарь конкурсной комиссии: оформляет принятые конкурсной комиссией решения о регистрации в качестве кандидата (об отказе в регистрации в качестве кандидата); направляет или вручает копии решений об отказе в регистрации в качестве кандидата претендентам, в отношении которых конкурсной комиссией принято соответствующее решение. 15 ноября 2023 г. состоялось заседание конкурсной комиссии, в ходе которого приняты решения о регистрации в качестве кандидатов ФИО8, ФИО7, ФИО9 и об отказе в регистрации в качестве кандидата ФИО1

В решении от 15 ноября 2023 г. об отказе ФИО1 в регистрации в качестве кандидата на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области конкурсная комиссия в качестве обоснования ссылается на ч.8 ст. 4 Положения, поскольку им неполно представлены документы, указанные в пунктах 1-11 ч.3 ст. 4 Положения, а именно: не представлен документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу Российской Федерации или муниципальную службу и ее прохождение (учетная форма №001-ГС/у); в нарушение ст.ст. 37, 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-1 не заверены представленные копии паспорта и документов, подтверждающих профессиональное образование; не исполнена обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, предусмотренной ст.2 Закона Тамбовской области от 26 июля 2017 г. №124-З "О представлении гражданами, претендующими на замещение отдельных муниципальных должностей в Тамбовской области, должности главы местной администрации по контракту в Тамбовской области, и лицами, замещающими отдельные муниципальные должности в Тамбовской области, должность главы местной администрации по контракту в Тамбовской области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений".

Частью 3 статьи 4 Положения установлен перечень документов, которые претендент, изъявивший желание участвовать в конкурсе обязан лично представить. В том числе, данный перечень предусматривает обязательное представление копии паспорта или заменяющего его документа (оригинал соответствующего документа предъявляется лично при подаче документов) (п.2 ч.3 ст.4); документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у) (п.11 ч.3 ст.4).

Конкурсная комиссия также устанавливает факт исполнения гражданами, претендующими на замещение должности Главы, обязанности, предусмотренной статьей 2 Закона Тамбовской области от 26 июля 2017 г. N 124-З "О представлении гражданами, претендующими на замещение отдельных муниципальных должностей в Тамбовской области, должности главы местной администрации по контракту в Тамбовской области, и лицами, замещающими отдельные муниципальные должности в Тамбовской области, должность главы местной администрации по контракту в Тамбовской области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений" (ч.7 ст. 3).

8 ноября 2023 г. ФИО1 в конкурсную комиссию представлены документы для участия в конкурсе, в том числе, лично при подаче документов копия паспорта и документы об образовании, которые вместе с другими документами были принята лицом ответственным за прием документов.

Из смысла п.2 ч.4 ст.4 Положения следует, что копии паспорта или заменяющего его документа заверяется лицом, осуществляющим прием документов непосредственно при подаче документов и предъявлении оригинала паспорта. В связи с чем, заслуживают внимание доводы административного истца о том, что принятое решение конкурсной комиссии об отказе в его регистрации в качестве кандидата, со ссылкой на ненадлежащее заверение этого документа, является незаконным.

Пункт 3 ч.3 ст.4 Положения также не содержат требований о необходимости приложения заверенных копий документов о профессиональном образовании.

Вместе с тем данные обстоятельства не являются основанием для отмены вышеуказанного решения конкурсной комиссии, поскольку установлено, что ФИО1 не представлена медицинская справка учетной формы N 001-ГС/у, а представлен пустой (незаполненный) бланк данного документа.

Доводы административного истца о том, что предоставление в конкурсную комиссию медицинского заключения по форме 001-ГС/у не является обязательным и носит рекомендательный характер для претендентов в конкурсе, является ошибочными, основанными на неправильном толковании законодательства.

Кроме того, согласно сведениям, предоставленным Службой по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Тамбовской области от 14 ноября 2023 г. № 16-1-06/575, ФИО1, претендующим на замещение муниципальной должности главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера на себя и членов семьи не представлялись.

Давая оценку доводам ФИО1 о представлении 8 ноября 2023 г. в Службу по профилактике коррупционных и иных правонарушений при Правительстве Тамбовской области сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, суд учитывает следующие обстоятельства.

Частью 1 ст.2 Закона Тамбовской области от 26 июля 2017 г. №124-З «О представлении гражданами, претендующими на замещение отдельных муниципальных должностей в Тамбовской области, должности главы местной администрации по контракту в Тамбовской области, и лицами, замещающими отдельные муниципальные должности в Тамбовской области, должность главы местной администрации по контракту в Тамбовской области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений" предусмотрена обязанность предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должности главы муниципального образования по конкурсу, должности главы местной администрации по контракту - не позднее трех дней со дня подачи документов для участия в конкурсе.

Согласно ч.2 ст. 2 Закона Тамбовской области от 26 июля 2017 г. №124-З гражданин представляет сведения по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, заполненной с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее справка) утверждена Указом Президента РФ от 23 июня 2014 г. №460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации». В данную форму неоднократно вносились изменения, которые отражались в соответствующих версиях СПО «Справки БК».

Пунктом 47 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2023 году (за отчетный 2022 год) (утв. Министерством труда и социальной защиты РФ 3 марта 2023 г.) регламентировано, что справка заполняется с использованием актуальной на дату представления Сведений версии специального программного обеспечения "Справки БК" (далее - СПО "Справки БК"). Оценка актуальности версии СПО "Справки БК" осуществляется при приеме справки.

В ходе рассмотрения дела административным истцом в материалы дела представлена Справка БК от 7 ноября 2023 г., которую отказались принять в Службе по профилактике коррупционных и иных правонарушений при Правительстве Тамбовской области, которая заполнена с использованием устаревшей версии СПО «Справки БК» 2.5.2.0. (на момент подачи документов в конкурсную комиссию актуальной являлась версия 2.5.3).

Кроме того, в случае несогласия с действиями должностных лиц ответственных за принятие в Службу по профилактике коррупционных и иных правонарушений при Правительстве Тамбовской области сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, ФИО1 вправе был потребовать письменный мотивированный отказ в приеме, обжаловать действия по отказу в принятии.

Более того, даже в случае принятия сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, обжалуемое решение конкурсной комиссии от 15 ноября 2023 г. об отказе административному истцу в регистрации в качестве кандидата в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области являлось бы законным, поскольку ФИО1 медицинской справки учетной формы N 001-ГС/у не представлено, что является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в конкурсе.

Учитывая, что в числе поданных ФИО1 в конкурсную комиссию отсутствовали документы, обязанность по представлению которых возложена законодателем на претендента, конкурсная комиссия обоснованно отказал ему в допуске к участию в конкурсе.

Претенденты, допущенные к участию в конкурсе ФИО8, ФИО7, ФИО9 в связи с предоставлением полного пакета документов, предусмотренного ч.3 ст. 4 Положения, ст.2 Закона Тамбовской области от 26 июля 2017 г. №124-З, конкурсной комиссией обоснованно были зарегистрированы в качестве кандидатов и допущены к участию в конкурсе.

По итогам трех этапов конкурса комиссией были выставлены баллы каждому из кандидатов: ФИО9 - 94, ФИО7 -128, ФИО8 - 172.

Совету депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области для проведения голосования по кандидатурам на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области представлены два кандидата: ФИО7 и ФИО8

Решением Совета депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от 15 ноября 2023 г. №56 из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, избран ФИО8 При принятии данного решения Совет депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области действовал в пределах предоставленных полномочий и учитывал решение конкурсной комиссии.

Решение Совета депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от 15 ноября 2023 г. №56 опубликовано в газете «Наше слово» и на официальном сайте сетевого издания «Региональное информационное агентство «ТОП68» (www.top.ru).

Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Доводы административного истца о возможной регистрации ФИО8, ФИО7, ФИО9 в качестве кандидатов в конкурсе с нарушениями законодательства носят вероятный и предположительный характер, достоверными данными не подкреплены.

Оспариваемые распоряжение и решения приняты с соблюдением требований действующего законодательства, в рамках предоставленных полномочий.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении требований, суд, применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ полагает, что административным ответчиком доказано, что оспариваемые решения приняты в рамках предоставленных законом компетенции, при наличии к тому оснований, в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; напротив, административный истец не представил доказательства нарушения своих прав и законных интересов, утверждения об обратном являются голословными и носят предположительный характер, а также основаны на неверном понимании закона; необходимая совокупность обстоятельств, поименованная в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения требований по результатам рассмотрения административного дела не установлена.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 к Главе Тамбовской области ФИО2, Совету депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконными: распоряжения о назначении половины членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от 15 ноября 2023 г.; решения Совета депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от 15 ноября 2023 г. №56 об избрании и вступлении в должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области; решений конкурсной комиссии от 15 ноября 2023 г.: об отказе ему в регистрации в качестве кандидата в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области; о регистрации в качестве кандидатов в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области кандидатов; по отбору кандидатур на должность главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области кандидатов о результатах конкурса о признании победителями конкурса - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 11 апреля 2023 г.

председательствующий- О.Н. Михкельсон