Решение № 2А-53/2025 2А-53/2025(2А-608/2024;)~М-406/2024 2А-608/2024 М-406/2024 от 6 мая 2025 г. по делу № 2А-53/2025

Дело № 2а-53/2025 (2а-608/2024)

УИД 54RS0024-01-2024-000599-76

Поступило 15.08.2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2025 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего – судьи Чупраковой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Гавронине В.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Краснозерского района Новосибирской области Ивановой М.С.,

представителя заинтересованного лица администрации Зубковского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснозерского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Фонду модернизации и развития ЖКХ муниципальных образований Новосибирской области о возложении обязанности проведения капитального ремонта крыши в более ранний период,

у с т а н о в и л:

Прокурор обратился в суд с административным иском к Фонду модернизации и развития ЖКХ муниципальных образований <адрес> о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по выполнению работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного <адрес> в соответствии с проектно-сметной документацией в объеме ликвидации аварийной ситуации, по следующим основаниям.

В прокуратуру Краснозерского района Новосибирской области обратилась ФИО4, проживающая по адресу: <адрес>, с просьбой посодействовать в ремонте аварийной крыши в доме.

<адрес> проверено соблюдение прав жильцов многоквартирного <адрес> на безопасные условия проживания в доме.

Проверкой установлено, что многоквартирный <адрес> состоит из 2 этажей, 2 подъездов, 18 квартир, общей площадью 841,1 кв.м., <адрес> года постройки. Фундамент в доме блочный, наружные капитальные стены – панели, перегородки – кирпич отштукатуренный, перекрытия – железобетонные, крыша – панельная, кровля из рулонных материалов «Рубероид». Текущий или капитальный ремонт крыши в доме не проводился.

Согласно утвержденному перечню многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, подлежащих капитальному ремонту общего имущества к Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, на территории <адрес>, на 2014-2052 годы, капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес> запланирован на плановый 2035, предельный 2037 год. Износ объекта составляет 69 %.

Собственники указанного многоквартирного дома формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Согласно техническому заключению, подготовленного ООО ПСК «Октябрьская», конструкция крыши указанного жилого дома находится в ограниченно работоспособном состоянии, имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности.

На момент осмотра крыши установлено, что рулонный ковер разрушен, стяжка из цементного раствора отсутствует, в качестве утеплителя уложен железобетонный балласт, не выполняющий свои функции, пароизоляция отсутствует, низы между плитами цементным раствором не заделаны, имеются места для протекания талых и дождевых вод.

Постановлением администрации Зубковского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № введен режим чрезвычайной ситуации в связи с разрушением строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома.

Постановлением администрации Зубковского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о проведении капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома.

Согласно пункта 4.2 ГОСТ Р 56193 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 27 декабря 2014 года N 1445-ст, согласно которому капитальному ремонту подлежит имущество, нормативное техническое состояние которого невозможно обеспечить в процессе содержания и текущего ремонта. Капитальный ремонт - это комплекс работ по замене или восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, отдельных элементов несущих конструкций МКД па аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт (пункт 3.13 ГОСТ Р 51929-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», (утвержденного приказом Росстандарта от 11 июня 2014 года N 543-ст).

В силу части 6 статьи 189 ЖК РФ в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 5 настоящей статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта.

Согласно положениям Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, связанных в том числе и с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, то есть аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

С учетом уточненных исковых требований просит возложить обязанность на Фонд модернизации и развития ЖКХ муниципальных образований Новосибирской области, в срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по выполнению работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного <адрес> в соответствии с проектно-сметной документацией в объеме ликвидации аварийной ситуации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена – администрация Зубковского сельсовета <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Краснозерского района Новосибирской области Иванова М.С., исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Фонд модернизации и развития ЖКХ муниципальных образований Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица администрация Зубковского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования считала обоснованными и подлежащими удовлетворению, дополнила, что в настоящее время между Фондом модернизации и развития ЖКХ муниципальных образований <адрес> и ООО «Империя» заключен договор №Р№А250054(Д) от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Организация уже приступила к выполнению работ.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя административного ответчика, что не противоречит требованиям ст.167 УПК РФ.

Выслушав позицию представителя административного истца, мнение представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга, поскольку согласно ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

Жилищные отношения, в том числе отношения по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, регулирует Жилищный кодекс Российской Федерации (пункт 11.1 части 1 статьи 4). Он относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (пункт 8.3 статьи 13, часть 1 статьи 167).

В целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее- региональная программа капитального ремонта), которая формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса;

4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области установлены Законом Новосибирской области от 05 июля 2013 года N360-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области».

В силу статьи 11 вышеуказанного Закона очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в региональной программе капитального ремонта определяется исходя из следующих критериев: 1) износ общего имущества в многоквартирном доме, аварийное состояние элементов и внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемые по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома; 2) год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; 3) дата и вид проведения последнего капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; 4) наличие угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Реализуя установленные Законом Новосибирской области 05 июля 2013 года N 360-ОЗ полномочия, Правительство Новосибирской области Постановлением от 27 ноября 2013 года №524-п утвердило региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области на 2014-2052 годы (далее – Региональная программа), основной целью которой является организация и планирование проведения капитального ремонта, а ресурсным обеспечением – средства собственников помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с разделом IV Региональной программы, в целях её реализации, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти Новосибирской области, органы местного самоуправления утверждают краткосрочные (сроком на три года) планы реализации Программы в соответствии со статьей 12 Закона Новосибирской области N 360-ОЗ.

В соответствии с ч.6.1. ст.189 ЖК РФ в случае проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в целях восстановления технического состояния этого многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме принимается без проведения общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В целях восстановления технического состояния многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, капитальный ремонт общего имущества в этом многоквартирном доме проводится без включения этого многоквартирного дома в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодном внесении изменений в региональную программу капитального ремонта.

Согласно положениям Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, связанных в том числе и с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, то есть аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2016 года №10-П, положения части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают, что очередность капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется на основе объективных критериев, обеспечивающих первоочередное проведение соответствующих работ в тех многоквартирных домах, проживание в которых в силу износа их конструктивных элементов представляет опасность для жизни или здоровья граждан, а также в иных случаях возникновения неотложной потребности в капитальном ремонте, и может быть оспорена в судебном порядке.

В силу ст.191 ЖК РФ финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в многоквартирных домах, не подлежащих включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, указанным в пункте 1 части 2 статьи 168 данного Кодекса, может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, созданным в соответствии с ЖК РФ, управляющим организациям, региональным операторам за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Проверкой установлено, что многоквартирный <адрес> построен в 1984 году. Фундамент в доме блочный, наружные капитальные стены – панели, перегородки – кирпич отштукатуренный, перекрытия – железобетонные, крыша – панельная, кровля из рулонных материалов «Рубероид». Текущий или капитальный ремонт крыши в доме не проводился. Конструкция крыши находится в ограниченно работоспособном состоянии, имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, рулонный ковер разрушен, стяжка из цементного раствора отсутствует, в качестве утеплителя уложен железобетонный балласт, не выполняющий свои функции, пароизоляция отсутствует, низы между плитами цементным раствором не заделаны, имеются места для протекания талых и дождевых вод.

Согласно утвержденному перечню многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, подлежащих капитальному ремонту общего имущества к Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014-2052 годы, капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес> запланирован на плановый 2035, предельный 2037 год. Износ объекта составляет 69%.

Постановлением администрации Зубковского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № введен режим чрезвычайной ситуации в связи с разрушением строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома.

Постановлением администрации Зубковского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о проведении капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома.

В ходе судебного заседания установлено, что в настоящее время между Фондом модернизации и развития ЖКХ муниципальных образований <адрес> и ООО «Империя» заключен договор №Р№А250054(Д) от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и в данный момент проводится капитальный ремонт крыши.

Прокурором Краснозерского района Новосибирской области в суд представлены доказательства тем обстоятельствам, что Фондом модернизации и развития ЖКХ муниципальных образований Новосибирской области не предпринимаются достаточные меры по проведению капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, неисполнение ответчиком требований по проведению капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома нарушает права неопределенного круга граждан, создает опасность причинения вреда их здоровью, поэтому суд признает заявленные прокурором Краснозерского района Новосибирской области требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом характера и объема мероприятий, подлежащих выполнению для исполнения решения, и требований, предъявляемым к порядку их выполнения, конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает, что данный срок обеспечит соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с иском.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус».

В соответствии с ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Краснозерского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Фонду модернизации и развития ЖКХ муниципальных образований Новосибирской области о возложении обязанности проведения капитального ремонта крыши в более ранний период, удовлетворить.

Обязать Фонд модернизации и развития ЖКХ муниципальных образований Новосибирской области в срок – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по выполнению работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного <адрес> в соответствии с проектно-сметной документацией в объеме ликвидации аварийной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснозерский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья