Решение № 12-616/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 12-616/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

07 октября 2025 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Стебихова М.В., при секретаре Лобанковой А.В., рассмотрев протест Новокузнецкого транспортного прокурора на определение государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу о возвращении постановления и других материалов по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении начальника железнодорожного вокзала Новокузнецк ФИО1,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ Новокузнецким транспортным прокурором в отношении железнодорожного вокзала Новокузнецк ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Определением должностного лица МТУ Ространснадзора по СФО постановление и другие материалы по делу об административном правонарушении возвращены прокурору в соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ.

В протесте прокурор просит указанное определение отменить и направить материалы дела на новое рассмотрение.

Одновременно просит восстановить процессуальный срок на подачу протеста.

В судебном заседании помощник Новосибирского транспортного прокурора Трегуб Е.А., действующая на основании поручения, доводы протеста поддержала, дала пояснения.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2 в судебном заседании возражал относительно протеста.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом – телефонограммой.

Судья полагает возможным рассмотреть протест в отсутствие привлекаемого лица, извещенного надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что копия оспариваемого определения получена прокурором ДД.ММ.ГГГГ, протест подан ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срока на подачу протеста не пропущен.

Проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов, основанием для возбуждения постановлением Новокузнецкого транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - начальника железнодорожного вокзала Новокузнецк ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, послужили результаты прокурорской проверки состояния защищённости объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения сотрудниками Новокузнецкой транспортной прокуратуры с привлечением сотрудников УФСБ России по <адрес>-Кузбассу анализа состояния защищенности объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства «тест-объектом» (лицом, намеревающимся совершить диверсионно-террористический акт) беспрепятственно осуществлен пронос «тест-предмета» в здание железнодорожного вокзала, который впоследствии беспрепятственно заложен в помещении вокзала.

При этом в период с 10-00 час. до 15-00 час. на вокзале <адрес> проводилось мероприятие военно-патриотической направленности «Агитационный поезд», который стоял на 5 перронном пути и его посещение осуществлялось через железнодорожный вокзала <адрес>. Начальником железнодорожного вокзала <адрес> принято незаконное решение об открытии дополнительного (запасного) входа через кафе в «Зал комфорта» и выставлении дополнительного поста КПП, что не предусмотрено планом.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», одним из принципов функционирования железнодорожного транспорта является безопасность.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с Законом о транспортной безопасности, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее и ранее - Требования по обеспечению транспортной безопасности №).

Требования по обеспечению транспортной безопасности № являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (пункт 4 названных Требований).

Согласно пп. «в», «н» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Подпунктами «б, г, ж, к, л, м» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности № предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

- назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаемых в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации;

- реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки:

для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- обеспечивать доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - порядок доступа и передачи данных);

- проверять силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности". В случае выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", отстранить лиц от выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;

- не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В силу ч. 3 ст. 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, уполномоченные субъектами транспортной инфраструктуры или перевозчиками на бронирование и (или) оформление проездных документов (билетов) и передачу персональных данных о пассажирах в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств от имени субъектов транспортной инфраструктуры или перевозчиков, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств.

В соответствии с ч. 7 ст. 12.2 названного закона, при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с правилами, предусмотренными частью 13 настоящей статьи, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 34 установлены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности (далее по тексту Правила №).

В соответствии с пунктами 2,3,4,28 Правил № в ходе проведения досмотра, повторного досмотра осуществляется обследование физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов, животных (далее - объекты досмотра), проходящих, проезжающих или перемещаемых на объект транспортной инфраструктуры или его часть, транспортное средство, для которых в соответствии с Требованиями устанавливается особый режим допуска объектов досмотра (далее - зона транспортной безопасности), направленное на:

обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с предметами и веществами, включенными в перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности, приведенные в приложении N 1 к настоящим Правилам (далее - Перечни);

выявление физических лиц, транспортных средств, для допуска которых не имеется правовых оснований.

Досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр осуществляются в специально выделенных местах, оснащенных (оборудованных) стационарными и (или) переносными и ручными средствами досмотра <3> (далее - средства досмотра) и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности <4> (далее - КПП (пост) в соответствии с планами (паспортами) обеспечения транспортной безопасности <5> объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств для допуска объектов досмотра в зону транспортной безопасности.

При обнаружении в ходе проведения досмотра у физических лиц оружия, предметов и веществ, предусмотренных Перечнями, в случае отсутствия законных оснований для их ношения, хранения и транспортирования, а также при наличии запрета на их перевозку, предусмотренного законодательством Российской Федерации, регламентирующим правила, порядок и условия их перевозки по видам транспорта, правилами перевозки, установленными субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками <6>, уполномоченные лица из числа работников подразделения транспортной безопасности должны не допустить таких физических лиц и (или) обнаруженные оружие, предметы и вещества в зону транспортной безопасности.

Объекты досмотра через КПП (пост) в зону транспортной безопасности или ее часть допускаются после проведения досмотра.

Как установлено прокурором, утвержденный план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Новокузнецка, КПП и посты не предусмотрены на запасном входе через кафе в «Зал комфорта».

Между ОАО «РЖД» и ООО «ПТБ «Фактор» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор об оказании услуг по обеспечению транспортной безопасности на объектах ОАО «РЖД», ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ПТБ «Фактор» и ООО «КНГ-ТБ» был заключен договор о привлечении соисполнителей для оказания вышеназванных услуг.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена должность начальника железнодорожного вокзала станции Новокузнецк.

Согласно приказу начальника Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №РДЖВ З-Сиб-494 «О назначении ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности» ФИО1 назначена ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности, обеспечения защиты от актов незаконного вмешательства объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала станции Новокузнецк.

Прокурором к постановлению также приложены материалы: акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копия паспорта ФИО1, копия приказа о приеме на работу; копия графиков работы; копии договоров на оказание услуг; копия приказа начальника Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов – филиала о назначении ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности»; должностная инструкция начальника железнодорожного вокзала.

Должностное лицо, возвращая определением № от ДД.ММ.ГГГГ прокурору постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы, мотивировало свои выводы о невозможности сделать вывод о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

С такими выводами должностного лица согласиться нельзя, они сделаны с нарушением норм КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ (в редакции на момент производства по делу) при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Выводы должностного лица и судьи не основаны на исследованных материалах и правильном применении норм права, поскольку определение о возвращении прокурору вынесенного им постановления не содержит доводов о недостатках данного акта. В материалах имеются организационно-распорядительные документы, которые позволяют определить круг ответственных лиц и их обязанности, а также имеется документ, подтверждающий фиксацию нарушения.

Предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ основания для возвращения вышеуказанных материалов отсутствовали, поскольку указанные должностным лицом в определении № от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства подлежали разрешению в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении по существу на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств.

Допущенные нарушения процессуальных требований закона являются существенными, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены принятого определения.

Вместе с тем, в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу для устранения допущенных должностным лицом ошибок путем возвращения материалов должностному лицу на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.

При таких обстоятельствах, определение № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

определение № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу о возвращении постановления и других материалов по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении начальника железнодорожного вокзала Новокузнецк ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить за истечением срока привлечения к административной ответственности.

Судья Стебихова М.В.