Решение № 2А-479/2023 от 21 декабря 2023 г. по делу № 2А-479/2023

дело №2а-479/2023

24RS0001-01-2023-000258-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года п. Абан

Абанский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Кизиловой Н.В.,

при секретаре Ящук Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Абанскому району, заместителю начальника ОМВД России по Абанскому району - начальнику отделения (по работе с личным составом) ФИО3, начальнику УУП и ПДН ОМВД России по Абанскому району ФИО4 о признании бездействий, уведомления незаконными, возложении обязанности рассмотреть заявление, ознакомить с материалом проверки, журналом исходящей корреспонденции, направить копию ответа (уведомления) о результатах рассмотрения заявления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Абанский районный суд Красноярского края с административным исковым заявлением к ОМВД России по Абанскому району о признании бездействий, уведомления незаконными, возложении обязанности рассмотреть заявление, ознакомить с материалом проверки, журналом исходящей корреспонденции, направить копию ответа (уведомления) о результатах рассмотрения заявления, мотивируя тем, что 14.04.2023 подала в ОМВД России по Абанскому району заявление об ознакомлении: с материалами доследственной проверки № КУСП №561 от 22.02.2019, проводимой Межведомственным отделом МВД России «Абанский» по заявлению ФИО5 о привлечении к уголовной ответственности ФИО1 по факту вымогательства денежных средств, с журналом исходящей корреспонденции, реестром почтовой корреспонденции, накладной, подтверждающей, что в адрес ФИО1 было направлено постановление из МО МВД России «Абанский» в установленные законом сроки, и оно реально поступило в почтовое отделение, о запросе из почтового отделения № 663740 АО «Почта России»: оригинала списка почтовой корреспонденции, подтверждающий факт передачи письма с ответом из МО МВД России «Абанский» в почтовое отделение № 663740; оригинала накладной, фиксирующей количество отправляемых конвертов из МО МВД России «Абанский» совместно с постановлением в адрес ФИО1, финансовых документов, подтверждающие оплату за отправку письма заявителю ФИО1 в соответствии со списком почтовой корреспонденции, документов, подтверждающих оплату за отправку письма заинтересованному лицу ФИО1 в соответствии со списком почтовой корреспонденции; о проведении служебной проверки в отношении должностных лиц МО МВД России «Абанский», которые не направили в адрес ФИО1 постановление, вынесенное в порядке ст. 144-145 УПК РФ по результатам рассмотрения заявления ФИО5 о привлечении к уголовной ответственности ФИО1 по факту вымогательства денежных средств; о привлечении к установленной законом ответственности должностных лиц МО МВД России «Абанский», которые не направили в адрес ФИО1 постановление, вынесенное в порядке ст.144-145 УПК РФ по результатам рассмотрения заявления ФИО5 о привлечении к уголовной ответственности ФИО1 по факту вымогательства денежных средств; об обеспечении участия заявителя ФИО1 и ее представителя в проведение служебной проверки для объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения указанного заявления; о разрешении снятия копий путем фотографирования, путем копирования с материалов служебной проверки; о заверении надлежащим образом снятые копии документов; о даче мотивированного ответа об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления (об ознакомлении с материалами проверки и перечисленными документами в просительной части, снятии копий, заверении копий с материалов проверки). Однако, до настоящего времени истица, как заинтересованное лицо не получала из МО МВД России «Абанский» постановление о результатах рассмотрения заявления ФИО5 о преступлении. При этом, до настоящего времени не была ознакомлена с заявлением ФИО5 о преступлении, которая ее оговорила, чем совершила заведомо ложный донос. 14.05.2023 отделом полиции МО МВД России «Абанский» дан ответ о том, что рассмотрев «запрашиваемая информация не может быть предоставлена, т.к. испрашиваемая документация является служебной документацией Министерства внутренних дел». При этом до настоящего времени ФИО1 не получала ответ от 14.05.2023 из отдела полиции МО МВД России «Абанский». Указанная информация стала известна ФИО1 03.05.2023 в отделе полиции МО МВД России «Абанский». Полагает, что оспариваемые бездействия административного ответчика Отдела полиции МО МВД России «Абанский» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца ФИО1 В связи с чем, просит признать уведомление (ответ) Отдела полиции МО МВД России «Абанский» об отказе в предоставлении, ознакомлении информации и снятии копий путем фотографирования - незаконным; признать несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы ФИО1 бездействие Отдела полиции МО МВД России «Абанский», выразившееся: в не рассмотрении заявления ФИО1 от 14.04.2023 года: в не предоставлении, не ознакомлении путем фотографирования со следующими документами: материалами доследственной проверки № КУСП №561 от 22.02.2019 года, журналом исходящей корреспонденции, реестром почтовой корреспонденции, накладной, подтверждающей, что в адрес ФИО1 был направлено постановление из МО МВД России «Абанский» в установленные законом сроки, и оно реально поступило в почтовое отделение № 663740 АО «Почта России», в не направлении в адрес заявителя ФИО1 копии ответа на заявление от 14.04.2023; в не разъяснении прав и порядка обжалования уведомления (ответа) на заявление от 14.04.2023, в установленный законом порядке и установленный законом срок, предусмотренных Федеральному закону от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также просит обязать Отдел полиции МО МВД России «Красноярское» рассмотреть заявление ФИО1 от 14.04.2023: обязать ознакомить заявителя ФИО1 путем фотографирования с материалами доследственной проверки № КУСП №561 от 22.02.2019, журналом исходящей корреспонденции, реестром почтовой корреспонденции, накладной, подтверждающей, что в адрес ФИО1 был направлено постановление из МО МВД России «Абанский» в установленные законом сроки, и оно реально поступило в почтовое отделение № 663740 АО «Почта России», обязать направить ФИО1 копию ответа (уведомления) о результатах рассмотрения указанного заявления.

Определением Абанского районного суда от 29.06.2023 в качестве соответчиков по делу привлечены заместитель начальника ОМВД России по Абанскому району - начальника отделения (по работе с личным составом) ФИО3, начальник УУП и ПДН ОМВД России по Абанскому району ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - ОМВД России по Абанскому району, административные ответчики – заместитель начальника ОМВД России по Абанскому району - начальник отделения (по работе с личным составом) ФИО3, начальник УУП и ПДН ОМВД России по Абанскому району ФИО4, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Представитель истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2 - по доверенности ФИО6, будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отсутствии организационно-технической возможности проведения судебного заседания посредством ВКС на базе Свердловского районного суда г.Красноярска, также извещен заблаговременно (соответствующее уведомление направлено посредством Почты России заказным письмом с уведомлением и электронной почтой).

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Реализация гражданами Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления гарантируется статьей 33 Конституции Российской Федерации и регулируется положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59).

По смыслу положений статей 10, 12 Закона №59 государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации определяется Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года №707 (далее - Инструкция).

Пунктами 8 - 8.3 Инструкции определено, что сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции.

Согласно п. 91 Инструкции, обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года N 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом, согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, 17.04.2023 в МО МВД России по Абанскому району зарегистрировано заявление ФИО1 (датированное 14.04.2023) в котором она просила ознакомить ее: с материалами доследственной проверки № КУСП №561, с журналом исходящей корреспонденции, реестром почтовой корреспонденции, накладной, подтверждающей, что в направление постановления в ее адрес из МО МВД России «Абанский», также просила запросить оригинал списка почтовой корреспонденции; оригинал накладной, финансовые документы, подтверждающие оплату за отправку письма, документов, подтверждающих оплату за отправку письма заинтересованному лицу ФИО1 в соответствии со списком почтовой корреспонденции; о проведении служебной проверки и привлечении к установленной законом ответственности в отношении должностных лиц МО МВД России «Абанский», которые не направили в адрес ФИО1 постановление, вынесенное в порядке ст. 144-145 УПК РФ по результатам рассмотрения заявления ФИО5 о привлечении к уголовной ответственности ФИО1 по факту вымогательства денежных средств; об обеспечении ее участия и ее представителя при проведении служебной проверки; о разрешении снятия копий путем фотографирования, путем копирования с материалов служебной проверки; о заверении надлежащим образом снятых копий документов; о даче мотивированного ответа об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления (об ознакомлении с материалами проверки и перечисленными документами в просительной части, снятии копий, заверении копий с материалов проверки).

Согласно материалам, представленным ОМВД России по Абанскому району 17.05.2023 начальником ОУУПиДН ОМВД России по Абанскому району было вынесено заключение по результатам рассмотрения заявления ФИО1, согласно которого фактов неправомерных действий, нарушений служебной дисциплины и законности ст. УУП ОМВД России по Абанскому району ФИО7 не допущено.

Также 17.05.2023 врио начальника ОМВД России по Абанскому району ФИО8 заявителю ФИО9 на ее обращение дан ответ о том, что ее обращение в части предоставления копии материала проверки №561 от 22.02.2019 поддержано, а обращение в части незаконных действий сотрудников полиции не поддержано, поскольку нарушений ст. УУП ОМВД России по Абанскому району ФИО7 не допущено. Также в данном ответе имеется разъяснение на обжалование данного решения в вышестоящие инстанции (суд, прокуратура), в случае не согласия с ним.

Согласно списку внутренних простых почтовых отправлений ОМВД России по Абанскому району имеется почтовое отправление на имя ФИО1, ФИО2 по адресу: <...>, данный адрес был указан ФИО1 в своем заявлении от 14.04.2023.

Из вышеизложенного следует, что обращение ФИО1 рассмотрено и на него отправлен ответ в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года №707.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что ОМВД России по Абанскому району предоставлена возможность ознакомления ФИО1 с материалом проверки №561 от 22.02.2019, поскольку об этом ей было сообщено в ответе на обращение, зарегистрированное 17.04.2023, не предоставление ФИО1 документов, определяющих условия соглашения с АО «Почта России», а также ознакомление с внутренними документами передачи и регистрации почтовых отправлений, не влечет нарушения прав и законных интересов ФИО1, кроме того, данные требования ничем не регламентированы.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОМВД России по Абанскому району, заместителю начальника ОМВД России по Абанскому району - начальнику отделения (по работе с личным составом) ФИО3, начальнику УУП и ПДН ОМВД России по Абанскому району ФИО4 о признании бездействий, уведомления незаконными, возложении обязанности рассмотреть заявление, ознакомить с материалом проверки, журналом исходящей корреспонденции, направить копию ответа (уведомления) о результатах рассмотрения заявления, надлежит отказать.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, а избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Кроме того, заявление ФИО1 поступило в ОМВД России по Абанскому району 17.04.2023, в суд она обратился 04.05.2023, то есть срок, предусмотренный законом для дачи ответа на письменное обращение гражданина, на момент обращения в суд с заявлением не истек.

С учетом изложенного выше, суд не усматривает нарушений должностными лицами конкретных норм закона при ответе на обращение ФИО1, зарегистрированного 17.04.2023, повлекших нарушение ее прав, из чего следует, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объёме.

Руководствуясь ст., ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ОМВД России по Абанскому району, заместителю начальника ОМВД России по Абанскому району - начальнику отделения (по работе с личным составом) ФИО3, начальнику УУП и ПДН ОМВД России по Абанскому району ФИО4 о признании бездействий, уведомления незаконными, возложении обязанности рассмотреть заявление, ознакомить с материалом проверки, журналом исходящей корреспонденции, направить копию ответа (уведомления) о результатах рассмотрения заявления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2023 года

Судья