Решение № 2А-566/2020 2А-566/2020~М-543/2020 А-566/2020 М-543/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-566/2020

№а-566/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Московский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Подгурского В.В., при секретаре ФИО4 с участием истца его представителя ФИО10 в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело №а-566/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего Общевойсковой академии прапорщика ФИО11 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях членов семьи,

установил:

ФИО11 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил:

- признать незаконными действия руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ по принятию решения от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в постановке на жилищный учет внучки истца признать незаконными, обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ №№, об отказе в признании нуждающейся в получении жилья внучки истца ФИО2 – и поставить на учет нуждающихся в получении жилья в качестве члена семьи ФИО11 его внучки ФИО2;

- признать незаконным требование ДЖО и управления жилищным фондом МО РФ по оплате превышающей норму предоставления площади жилого помещения и обязать предоставить ФИО11 и членам его семьи с учетом внучки жилого помещения по адресу <адрес>.

Кроме того, истец просил разрешить вопрос о возмещении судебных расходов связанных с оплатой услуг представителя на сумму <данные изъяты> рублей.

В обоснование заявленных требований представитель истца, сообщил, что ФИО11 проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес><адрес>. ДД.ММ.ГГГГ у его сына родилась дочь. С момента рождения внучка проживают в квартире. Зарегистрирован он и члены его семьи включая внучку по адресу воинской части <адрес>, <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года он обратился с заявлением на имя руководителя ДЖО МО РФ, в котором просил включить внучку в единый реестр нуждающихся в получении жилья. Однако решением руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ ему было отказано. Кроме того, ФИО11 направлено письмо в котором предложено оплатить превышающую норму предоставления площади жилого помещения с угрозой в случае отказа от оплаты перераспределить это жилое помещение другим военнослужащим. Указанными действиями нарушены права административного истца, поскольку при принятии решения не учтено совместное проживание внучки и сына, что является обязательным условием.

Ответчик извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл.

Выслушав объяснение представителя истца, исследовав письменные доказательства суд приходит к следующему выводу

Как установлено в судебном заседании административный истец в настоящее время проходит военную службу в академии, в его личном деле значатся, жена - ФИО5, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ. и дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ., административный истец, включая внуку, зарегистрированы по адресу академии: <адрес>, <адрес><адрес>, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из домой книги.

Согласно финансово-лицевому счету на служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, список жильцов составляет 4 человека (административный истец, его жена, сын и дочь).

Из копии свидетельств о рождении и свидетельства об установлении отцовства видно, что ДД.ММ.ГГГГ у сына административного истца родилась дочь ФИО3.

Согласно копии заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 обратился в адрес ДЖО по вопросу внесения изменений в его учетные данные в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе его семьи его внучки – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Данное заявление, с приложенными к нему документами (копия свидетельства о рождении и установлении отцовства, выписка из домой книги) поступили в адрес ДЖО ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой входящих документов № и кассовыми чеками.

По итогам рассмотрения заявления ФИО11, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, его внучки со ссылкой на необходимость представления решения суда о признании ее членом его семьи.

Из копии решения Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, связанные с ненадлежащим рассмотрением заявления ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в учетные данные и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания его внучки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе семьи военнослужащего признаны не законными.

Согласно решению Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО11 отказано в постановке на жилищный учет внучки.

Согласно выписки из домовой книги по адресу: город <адрес><адрес> по адресу воинской части помимо истца зарегистрированы его сын и внучка.

Свидетели ФИО8, ФИО5 и ФИО9 в судебном заседании показали, что внучка административного истца с рождения проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>.

Согласно копиям справки из поликлиники внучка истца состоит на учете в поликлиники по месту жительства истца.

Из копии сообщения от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО11 направлено письмо в котором предложено оплатить превышающую норму предоставления площади жилого помещения и в случае отказа от оплаты ему разъяснено, что жилое помещение будет перераспределено другим военнослужащим

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом, военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствие со статьей 104 ЖК РФ, служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Статья 100 ЖК РФ определяет, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем.

К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса.

В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

В ч.ч. 1-3 статьи 69 ЖК РФ определено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Как усматривается из подпункта «д» пункта 41 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, наниматель жилого помещения по договору специализированного найма вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст.70 Кодекса, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

В судебном заседании установлено, что внучка истца фактически вселена в занимаемое им служебное жилое помещение в качестве члена его семьи, где также постоянно проживает ее отец и мать. При таких обстоятельствах вывод ответственного должностного лица об отсутствии оснований для постановки на учет нуждающихся в получении жилья и внесению в единый реестр военнослужащих принятых на жилищный учет в качестве члена семьи военнослужащего ФИО11 его внучки носит противоправный характер.

Для восстановления нарушенных прав истца суд полагает необходимым обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ №№, об отказе в признании нуждающейся в получении жилья внучки истца ФИО2 – и повторно рассмотреть заявление о постановке на учет нуждающихся в получении жилья и внесению в единый реестр военнослужащих принятых на жилищный учет в качестве члена семьи ФИО11 его внучки ФИО2.

На этот вывод суда не влияет то обстоятельство, что внучка административного истца не включена в договор найма служебного жилого помещения, поскольку их совместное проживание подтверждается показаниями свидетелей, и медицинскими справками.

Отказывая в удовлетворении заявления в части требований о возложении на руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ обязанности по постановке на учет нуждающихся в получении жилья и внесению в единый реестр военнослужащих принятых на жилищный учет в качестве члена семьи ФИО11 его внучки ФИО2 суд исходит из следующего.

Решение указанного вопроса, действующее законодательство относит к исключительной компетенции ДЖО МО РФ, понуждение которого к совершению вышеуказанного действия является ограничением права должностных лиц данного учреждения на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных им законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Также не подлежит удовлетворению заявление ФИО11 в части требований о признании незаконным требования ДЖО и управления жилищным фондом МО РФ по оплате превышающей норму предоставления площади жилого помещения и обязанию предоставить ФИО11 и членам его семьи с учетом внучки жилого помещения по адресу <адрес>.

Принимая это решение суд исходит из того, что в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Статьей 15.1 названного Закона установлено, что норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В соответствии с п. 16 ст. 15 Закона, при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1, пункте 13 и абзаце первом пункта 14 настоящей статьи, жилых помещений в собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом указанные жилые помещения с их согласия могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с оплатой общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, за счет собственных средств таких граждан.

В судебном заседании установлено, что ФИО11 на состав семьи 4 человека предоставлено жилое помещение площадью 87 кв.м.

По смыслу приведенных норм на состав семьи 4 человека истцу должно быть предоставлено жилое помещение площадью от 72 до 81 кв.м. Таким образом, до принятия решения о включении внучки ФИО11 в реестр военнослужащих нуждающихся в получении жилья в составе его семьи жилое помещение по адресу <адрес> предоставлено ему с превышение нормы предоставления. Поэтому предложение Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ носит законный характер и прав административного истца не нарушает.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд и расходы на оплату услуг представителей.

Статьей 111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии со ст. 112 КАС стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О следует, что обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым на реализацию требований ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, указанным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее – Пленум), лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

В судебном заседании установлено, что на основании доверенности в деле участвовал в качестве представителя истца ФИО10

Из протоколов судебного заседания от 2 и ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО10 принимал участие в подготовке ДД.ММ.ГГГГ и двух судебных заседаниях.

Как усматривается из копии договора об оказании юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 заключил его ФИО10 Стоимость услуг составила <данные изъяты> рублей.

Из копии расписки видно, что ФИО11 заплатил ФИО13 в счет оплаты предоставленных юридических услуг <данные изъяты> рублей.

Принимая во внимание, что для обращения в суд ФИО12 воспользовался услугами представителя, который принимал участие в составлении административного иска, в проведении подготовки, в 2 судебных заседаниях суда первой инстанции, суд, с учетом принципов разумности, а также предмета доказывания по делу, в соответствии с вышеприведенными положениями КАС РФ приходит к выводу о необходимости взыскания с Министерства обороны РФ в пользу ФИО12 понесенных им судебных расходов по оплате услуг представителя, в сумме <данные изъяты> рублей.

Приходя к выводу о частичном удовлетворении заявления о возмещении ФИО12 расходов на оплату услуг представителя, суд также учитывает, что условия договора, по общему правилу, определяются по усмотрению сторон, в соответствии с п. 4 ст. 421 ГК РФ, а к их числу относятся и те условия, которыми устанавливаются размер и порядок оплаты услуг представителя, в связи с чем, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым на реализацию требования ч. 3 ст. 17 Конституции РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 179 и 180 КАС РФ, военный суд

решил:

Заявление ФИО11 – удовлетворить частично.

Действия руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ по принятию решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в постановке на жилищный учет внучки истца признать незаконными, обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ №№, об отказе в признании нуждающейся в получении жилья внучки истца ФИО2 – и повторно рассмотреть заявление о постановке на учет нуждающихся в получении жилья и внесению в единый реестр военнослужащих принятых на жилищный учет в качестве члена семьи ФИО11 его внучки ФИО2.

Руководителю Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ сообщить об исполнении решения в Московский гарнизонный военный суд и ФИО11 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме <данные изъяты> (тринадцать тысяч рублей).

В удовлетворении административного искового заявления ФИО11 в части требований о возложении на руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ обязанности по постановке на учет нуждающихся в получении жилья и внесению в единый реестр военнослужащих принятых на жилищный учет в качестве члена семьи ФИО11 его внучки ФИО2, обязанности по предоставлению ФИО11 и членам его семьи с учетом внучки жилого помещения по адресу <адрес>, а также в части требований о возмещении судебных расходов на большую сумму – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.В. Подгурский