Решение № 2-215/2017 2-215/2017~М-147/2017 М-147/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-215/2017

Дело №г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2017 года город Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Пироговой М.В.

при секретаре Бурковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Березняговский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Березняговский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, указав, что прокуратурой Усманского района по заданию прокуратуры Липецкой области была проведена проверка исполнения государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы на территории сельского поселения Березняговский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области. В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на прилегающей территории к зданию администрации сельского поселения отсутствуют парковочные места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Осмотр здания администрации сельского поселения Березняговский сельсовет» показал, что вход в здание осуществляется не с поверхности земли, а по ступенькам, входной узел здания не оснащен подъездным пандусом, а также поручнями, то есть специальными устройствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ к зданию маломобильных групп населения, в частности, инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы, в том числе передвигающихся на креслах-колясках.

В этой связи, прокурор просил суд обязать ответчика в срок не позднее 1 июля 2017г. обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, путем оборудования входа в здание администрации подъездным пандусом с поручнями, а также оборудовать на прилегающей территории места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения».

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Нартов Д.В. уточнил исковые требования и просил обязать администрацию сельского поселения Березняговский сельсовет, расположенную по адресу: <адрес>-а, не позднее 01.07.2017г. обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, путем оборудования входа в здание администрации подъездным пандусом с поручнями; оборудовать на прилегающей территории места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, выделив не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов и установить знак 6.4 «Парковка» (парковочное место) и табличку 8.17 «Инвалиды», ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Березняговский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 3 Декларации о правах инвалидов от 09.12.1975 года, утвержденной Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 2447, инвалиды имеют право на уважение человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и сограждане того же возраста, что в первую очередь, означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной.

Согласно п. "а" ч. 1 ст.9 Конвенции о правах инвалидов, принятой Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006 года N 61/106, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям)

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач Федеральной целевой программы "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 N 2181-р.

Согласно п. 3.13 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" в здании должен быть как минимум один вход с поверхности земли, приспособленный для маломобильных групп населения.

В силу п. 3.17 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках, следует, как правило, размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать специальные приспособления для перемещения инвалидов, в том числе пандусы.

Постановлением Госстроя и Минтруда РФ от 22.12.1999 года N 74/51 принят и введен в действие Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры РДС 35-201-99.

Из содержания Свода правил по проектированию и строительству СП 35-101-2001 "Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения", одобренного постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 года N 70, следует, что к объектам социальной инфраструктуры, кроме всего прочего, относятся здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения учреждений и организаций, связанные с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а так же участки и элементы застройки территории указанных учреждений.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 3 названного Закона стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Определение парковочного места содержится в пункте 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таковым признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо соответствующей части здания, строения или сооружения.

Согласно статье 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу положений пункта 7 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 вышеприведенного Закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В силу п. 4.2.1 СП 59.13330.2012, являющегося актуализированной редакцией СНиП 35.01.2001,на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий, учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске из расчета, при числе мест: до 100 включительно 5%, но не менее одного места, от 101 до 2005 мест и дополнительно 3%, от 201 до 10008 мест и дополнительно 2%, 1001 место и более 24 места плюс не менее 1% на каждые 100 мест свыше.

Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2004) и Правилами дорожного движения Российской Федерации на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.

Для обозначенной границы стояночных мест на площадках, используется горизонтальная дорожная разметка 1.1, для выделения места парковки инвалидов дорожная разметка 1.24.3.

Согласно п. 4.2.4 СП 59.13330.2012, разметку места для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размером 6,0м. х 3,6 м., что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины - 1,2 м.

На участках дорог, где разметка, определяющая режим движения, трудно различима (снег, грязь и т.п.) или не может быть своевременно восстановлена, устанавливают соответствующие по значению знаки ( ГОСТ Р 52289-2004).

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 стояночная площадка (или ее часть), отведенная для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов обозначается табличкой 8.17 "Инвалиды".

Территория для стоянки автотранспортных средств в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации оборудуется информационным знаком 6.4 "Парковка, парковочное место".

Согласно п. 8 приложения N 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации дополнительной информации (таблички), к числу которых относится информационная табличка 8.17 "Инвалиды" уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены.

Согласно п. 5.7.5 и п. 5.9.21 ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 6.4 "Парковка, парковочное место", установленный на стояночной площадке совместно с дорожным знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17 "Инвалиды" информирует о том, что на автостоянке предусмотрено место парковки транспортных средств, управляемых инвалидами.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на день проведения прокурором проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, на территории, прилегающей к зданию администрации сельского поселения Березняговский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области по адресу: <адрес>-а, отсутствовали оборудованные места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Кроме того, осмотр здания администрации сельского поселения показал, что вход в здание осуществляется не с поверхности земли, а по ступенькам. При этом входной узел здания не оснащен подъездным пандусом, а также поручнями, то есть специальными устройствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ к зданию маломобильных групп населения, в частности, инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы, в том числе передвигающихся на креслах-колясках.

Отсутствие на входе в здание администрации сельского поселения пандуса с поручнем, а также отсутствие на прилегающей к зданию администрации территории места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов свидетельствует о нарушении требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов в части создания инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, соответственно, это нарушение подлежит устранению, что прямо следует из норм закона.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик устранил выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения действующего законодательства, суду не представлено.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198, 233-237 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить:

Обязать Администрацию сельского поселения Березняговский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:

- оборудовать вход в здание администрации сельского поселения Березняговский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области по адресу: <адрес>, подъездным пандусом с поручнями;

- оборудовать на прилегающей к зданию администрации территории по адресу: <адрес>-а, места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, а именно:

- выделить не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов;

- установить знак 6.4 «Парковка» (парковочное место) и табличку 8.17 «Инвалиды».

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Усманский районный суд.

Председательствующий: М.В. Пирогова