Постановление № 5-1/2019 5-62/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 января 2019 года р.п.Кузоватово

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Костычева Л.И. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Государственного учреждения здравоохранения «<адрес> больница», расположенного по адресу: Россия, 433870, Ульяновская область, р.п. Новоспасское, площадь Семашко д. 10, ИНН/КПП <***>/731301001, ОГРН <***>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

Государственное учреждение здравоохранения «Новоспасская районная больница» в период с 12 час. 00 мин. 27.09.2018 по 16 час. 00 мин. 22.11.2018 при проведении плановой выездной проверки по месту нахождения по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р.п. Новоспасское, площадь Семашко, д. 10 осуществляло медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательны).

Законный представитель юридического лица – главный врач ГУЗ «Новоспасская РБ» Г. А.В. в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя. В письменном отзыве, сославшись на тяжелое материальное положение указал, что у учреждения из-за недостаточного финансирования имеется большая кредиторская задолженность, закрыты лицевые счета с 23.12.2018, в связи с чем, было допущено указанное нарушение. В течение 2018 года ежемесячно в среднем в ГУЗ поступали денежные средства в сумме 8 416 926 руб. 34 коп. Выплаты по заработной плате составляют 9 674 400 руб. ежемесячно. Кроме того, производятся коммунальные платежи, оплата продуктов питания и лекарственных препаратов. Учитывая финансовое положение, а также совершение административного правонарушения впервые, при избрании меры наказания просит ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась. От руководителя Росздравнадзора поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Поскольку законный представитель юридического лица извещен о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного разбирательства не поступало, руководствуясь ст. 25.4 КоАП РФ, дело рассматривается в отсутствие законного представителя юридического лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит вину ГУЗ «Новоспасская районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, установленной по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Частью 2 ст. 12 Закона о лицензировании предусмотрено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно Приложению к Положению о лицензировании.

При проведении плановой выездной проверки в отношении государственного учреждения здравоохранения «Новоспасская районная больница», проведенной в период с 12 час. 00 мин. 27.09.2018 по 16 час. 00 мин. 22.11.2018 на основании приказов руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области от 21.09.2018г. №П73186/18, от 18.10.2018г. №П73-210/18 в государственном учреждении здравоохранения «Новоспасская районная больница» по местам осуществления деятельности: <...>; <...>, выявлено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Так, по данным Реестра лицензий АИС Росздравнадзора государственное учреждение здравоохранения «Новоспасская районная больница» (далее - ГУЗ «Новоспасская районная больница») имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 03.12.2015 №ЛО-73-01-001557, выданную Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, в т.ч. по адресам осуществления деятельности: <...>; <...> (Приложения №№ 1,3).

В ходе проведения проверки установлено, что ГУЗ «Новоспасская районная больница» осуществляет медицинскую деятельность по ряду видов работ (услуг) без наличия данных видов работ (услуг) в Приложении к действующей лицензии:

- без наличия в Приложении № 1 к действующей лицензии по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. п. Новоспасское, площадь Семашко, д. 10 осуществляется медицинская деятельность при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: онкологии (работает врач - онколог Д. Н.Г., имеющая профессиональную подготовку по специальности «Онкология»), что подтверждается наличием в штатном расписании на 28.03.2018г. 1,0 должности врача _ онколога, трудовым договором № от 03.10.2014г. с дополнениями от 15.02.2018г., документами о ее профессиональной подготовке;

- без наличия в Приложении № 1 к действующей лицензии по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р. п. Новоспасское, площадь Семашко, д. 10 осуществляется медицинская деятельность при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности). В стационаре ГУЗ «Новоспасская районная больница» осуществляется искусственное прерывание беременности женщинам, что подтверждается медицинскими картами прерывания беременности (№№ 2542, 2545, 2586, 2642);

- без наличия в Приложении N2 3 к действующей лицензии по адресу: <...> осуществляется медицинская деятельность при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: терапии (подтверждается наличием в здании Фабрично-Выселковской участковой больницы Оснащенных медицинским оборудованием помещений терапевтического дневного стационара; наличием в штатном расписании структурного подразделения «Дневной стационар» (1,25 должностей, в т.ч. 0,25 должностей врачебного персонала).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 г. № 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее Требования).

Пункт 1 Требований предусматривает, что они устанавливаются к организации и Выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских Освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях в зависимости от условий оказания медицинской помощи и применяются в целях лицензирования медицинской деятельности. Работы (услуги) при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: терапии, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: онкологии (пункт 2). При оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности) (пункт 3).

Кроме того, по данным Реестра лицензий АИС Росздравнадзора государственное учреждение здравоохранения «Новоспасская районная больница» (далее - ГУЗ «Новоспасская районная больница») имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений №Л0-73-03-000139 от 18.l2.2017r., выданную Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по адресу осуществления деятельности: <...>.

По вышеуказанному адресу в помещении №25, хирургического отделения, расположенном на втором этаже четырехэтажного кирпичного здания главного корпуса поликлиники, без наличия лицензии организуются и выполняются следующие работы (услуги): приобретение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, приобретение психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, перевозка наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, перевозка психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, что подтверждается журналами регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, приказами от 19.02.2018г. №80, от 28.03.2018г. №107, от 21.08.2018г. №2172, от 19.09.2018г. №182, Приказом от 15.11.2017 г. №142 «О снятии охранной сигнализации с помещения хранения наркотиков».

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений подлежит лицензированию.

Согласно п.2 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. №1085 деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений включает работы и услуги согласно приложению.

В данном приложении приведены, в том числе следующие работы и услуги: п. 31. Перевозка наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, п.47. Перевозка психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, п.36. Приобретение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, п.52. Приобретение психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

ГУЗ «Новоспасская районная больница» осуществляет в помещении №225 хирургического отделения, расположенном на втором этаже четырехэтажного кирпичного здания главного корпуса поликлиники деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, по вышеуказанным видам работ (услуг) без наличия данных видов работ (услуг) в Приложении №1 (стр.1 ) к действующей лицензии.

На основании приведенных обстоятельств, 22 ноября 2018 года начальником отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области С. И.Е. в отношении ГУЗ «Новоспасская районная больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вина ГУЗ «Новоспасская РБ» подтверждается: приказом о проведении и продлении срока проведения плановой, выездной проверки от 21.09.2018, от 18.10.2018 (л.д. 23-26,30), медицинскими картами (л.д.52-60), трудовыми договорами (л.д.61-66), приказами, лицензией (л.д.75-79), журналом регистрации (л.д.80-127), актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №113 от 22.11.2018 (л.д.9-20), предписанием об устранении выявленных в ходе проверки нарушений №42 от 22.11.2018 (л.д.21-22), другими письменными доказательствами и не оспаривается законным представителем юридического лица.

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов (доказательств) по делу, поскольку они собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ГУЗ «Новоспасская РБ» всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства о лицензировании, а также доказательства объективной невозможности принятия юридическим лицом мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения до выявления правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившееся в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При решении вопроса о назначении ГУЗ «Новоспасская районная больница» административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, признание вины, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося государственным учреждением здравоохранения, привлечение впервые к административной ответственности, признавая эти обстоятельства исключительными, суд считает возможным назначить ГУЗ «Новоспасская районная больница» наказание в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. С учетом специфики деятельности учреждения, суд не находит оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности учреждения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вопреки доводам законного представителя юридического лица, исходя из характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области лицензирования медицинской деятельности, при этом учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье граждан, обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии угрозы охраняемым общественным отношениям, совершенное ГУЗ «Новоспасская РБ» административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ не может быть признано малозначительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

П О С Т А Н О В И Л А:

Признать государственное учреждение здравоохранения «Новоспасская районная больница», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 85000 (Восемьдесят пять тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит оплате по следующим реквизитам:

УФК по Ульяновской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Ульяновской области) ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска, БИК 047308001, л/с <***>, КБК 06011690010016000140, ОКТМО 73701000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Предложить ГУЗ «Новоспасская районная больница» уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд или непосредственно в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.И.Костычева