Решение № 3А-102/2025 3А-102/2025~М-126/2025 М-126/2025 от 7 октября 2025 г. по делу № 3А-102/2025

УИД Номер изъят


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дата изъята г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре судебного заседания Шкинёвой Т.С., с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Вегеры А.А., главы администрации Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области и председателя Думы Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области - ФИО16., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № Номер изъят по административному исковому заявлению администрации Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области к Думе Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области, заинтересованные лица - Зиминская районная территориальная избирательная комиссия Иркутской области, администрация Зиминского района Иркутской области, депутаты Думы Масляногорского сельского поселения - ФИО17, ФИО18, ФИО19 ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, о признании неправомочным состава Думы Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Масляногорского сельского поселения обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава Думы Масляногорского сельского поселения.

В обоснование административных исковых требований указано, что согласно ч. 4 ст. 12, ч. 1 ст. 32 Устава Масляногорского сельского поселения, принятого решением Думы Масляногорского сельского поселения 27.06.2019 № 20, Дума Масляногорского сельского поселения состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе по многомандатному избирательному округу сроком на пять лет. В силу ч. 1 ст. 32 Устава Масляногорского сельского поселения Дума Масляногорского сельского поселения приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Таким образом, Дума Масляногорского сельского поселения второго созыва, сформированная по результатам выборов, состоявшихся 08.09.2024, может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее семи депутатов.

Решением территориальной избирательной комиссии Зиминского муниципального района № Номер изъят от Дата изъята в состав Думы Масляногорского сельского поселения избрано 10 депутатов. Решением Думы Масляногорского сельского поселения от Дата изъята № Номер изъят были досрочно прекращены полномочия депутата Думы Масляногорского сельского поселения ФИО11 в связи с отставкой по собственному желанию. О сложении своих полномочий по собственному желанию заявили также следующие депутаты Масляногорского сельского поселения: ФИО10, ФИО9, ФИО4, ФИО6, ФИО3, ФИО8, ФИО2

Дата изъята была назначена дата заседания Думы Масляногорского сельского поселения со своей повесткой, и на думе можно было рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий, указанных выше депутатов, но Дума не состоялась, так как депутаты на нее не явились, поэтому решение о досрочном прекращении их полномочий не принималось. Таким образом, Дума Масляногорского сельского поселения насчитывает в своем составе 2 из 10 депутатов, что составляет менее 2/3 от установленной Уставом численности депутатов и менее 50 процентов от числа избранных депутатов, чем исключается проведение правомочных заседаний в таком составе и принятие решения о проведении дополнительных выборов для замещения освободившихся депутатских мандатов.

Просит суд признать неправомочным состав Думы Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области.

В судебном заседании глава администрации Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области, председатель Думы Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области - ФИО14 административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд административные исковые требования удовлетворить. Дополнительно пояснил, что заявления о сложении своих полномочий до настоящего времени депутатами не отозваны, в настоящее время состав Думы Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области является неправомочным, поскольку в составе Думы осталось менее 2/3 от установленной численности депутатов, что влечет невозможность решения вопросов местного значения.

В судебное заседание заинтересованные лица - Зиминская районная территориальная избирательная комиссия Иркутской области, администрация Зиминского района Иркутской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Администрация Зиминского районного муниципального образования представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила суд административные исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание заинтересованные лица - депутаты Думы Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области ФИО9, ФИО8, ФИО6, ФИО3, ФИО5 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание заинтересованные лица - депутаты Думы Масляногорского сельского поселения - ФИО2, ФИО4, ФИО7, ФИО10 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения главы администрации Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области и председателя Думы Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района <адрес изъят> - ФИО14, изучив материалы административного дела, заслушав заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Вегеры А.А., полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом.

Данные правоотношения регулировались Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Положениями п. 1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) признаны утратившими силу со дня вступления в силу Федерального закона № 33-ФЗ, то есть с 19.06.2025, главы 1, 2, ст. 18.1, главы 4 - 12 Федерального закона № 131-ФЗ.

Таким образом, с 19.06.2025 вопросы, связанные с компетенцией, порядком формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа муниципального образования определяются Федеральным законом № 33-ФЗ. К правоотношениям, имеющим место до 19.06.2025, применяются положения Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент избрания Думы Масляногорского сельского поселения второго созыва) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (ч. 1 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца (ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ численность депутатов представительного органа поселения, муниципального округа, городского округа определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: 7 человек - при численности населения менее 1000 человек; 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава (ч. 14 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ установленное п. 4 ч. 2 настоящей статьи ограничение не распространяется на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования, за исключением случая избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Таким образом, в силу требований закона глава сельского поселения может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа и полномочия главы местной администрации.

Положениями ч. 1 ст. 24 Устава Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области (Далее по тексту - Устав Масляногорского сельского поселения) установлено, что представительным органом сельского поселения является Дума Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области (Далее по тексту - Дума Масляногорского сельского поселения).

Согласно ст. 32 Устава Масляногорского сельского поселения Дума сельского поселения состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет.

Дума сельского поселения осуществляет полномочия в коллегиальном порядке.

Дума сельского поселения правомочна, если в ее состав избрано не менее чем две трети от установленного настоящим Уставом числа депутатов.

Положениями ч. 2, 3 ст. 25 Устава Масляногорского сельского поселения предусмотрено, что Глава сельского поселения возглавляет администрацию сельского поселения, исполняет полномочия председателя Думы сельского поселения.

Глава сельского поселения избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет.

Решение об избрании Главы сельского поселения и его регистрации в качестве Главы сельского поселения принимается Зиминской районной территориальной избирательной комиссией в соответствии с законодательством Иркутской области.

В судебном заседании установлено, что решением Зиминской районной территориальной избирательной комиссии от Дата изъята Номер изъят «Об определении общих результатов выборов депутатов Думы Масляногорского сельского поселения второго созыва» выборы Дата изъята депутатов Думы Масляногорского сельского поселения второго созыва по десятимандатному избирательному округу признаны состоявшимися, а результаты выбора признаны действительными. Установлено, что в Думу Масляногорского сельского поселения второго созыва избрано 10 депутатов, получивших наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании:

- ФИО2;

- ФИО3;

- ФИО4;

- ФИО5;

- ФИО6;

- ФИО7;

- ФИО8;

- ФИО9;

- ФИО10;

- ФИО11.

Данное обстоятельство также подтверждается решениями <адрес изъят>ной территориальной избирательной комиссии <адрес изъят> от Дата изъята № Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят Номер изъят Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят Номер изъят.

Таким образом, представительный орган Масляногорского сельского поселения - Дума Масляногорского сельского поселения второго созыва в результате выборов, состоявшихся Дата изъята , сформирована в составе 10 депутатов, избранных сроком на 5 лет.

Главой Масляногорского сельского поселения является ФИО14, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от Дата изъята , а также распоряжением Номер изъят от Дата изъята «О вступлении в должность главы Масляногорского сельского поселения».

На основании положений ч. 3 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 2 ст. 25 Устава Масляногорского сельского поселения глава Масляногорского сельского поселения ФИО14 также наделен полномочиями председателя Думы Масляногорского сельского поселения.

Решением Думы Масляногорского сельского поселения Номер изъят от Дата изъята досрочно прекращены полномочия депутата Думы Масляногорского сельского поселения ФИО11, в связи с отставкой по собственному желанию.

Также в судебном заседании установлено, что Дата изъята августа и Дата изъята депутатами Думы Масляногорского сельского поселения ФИО10, ФИО9, ФИО4, ФИО6, ФИО3, ФИО8, ФИО2 поданы заявления о добровольном сложении депутатских полномочий.

Положениями ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 33-ФЗ (здесь и далее ред. от 19.06.2025) установлено, что под должностным лицом местного самоуправления понимается лицо, замещающее муниципальную должность или заключившее контракт (трудовой договор), наделенное в соответствии с уставом муниципального образования исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 33-ФЗ к лицам, замещающим муниципальные должности, относятся депутаты.

В соответствии п. 2 ч. 1, ч. 5 ст. 30 Федерального закона № 33-ФЗ полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в связи с отставкой по собственному желанию. Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В силу ч. 3, ч. 4 ст. 42 Устава Масляногорского сельского поселения решение Думы сельского поселения о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Масляногорского сельского поселения принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Думы сельского поселения, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Досрочное прекращение полномочий депутата Думы сельского поселения наступает со дня принятия Думой сельского поселения соответствующего решения либо со дня вступления в силу соответствующего судебного акта, либо со дня вступления в силу закона о досрочном прекращении полномочий Думы сельского поселения.

Таким образом, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию, и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.

Кроме того, исходя из буквального толкования ч. 3 ст. 42 Устава Дума Масляногорского сельского поселения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию принимает решение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы, принятие иного решения, в том числе решения об отказе в досрочном прекращении полномочий депутата Думы, не предусмотрено.

Поскольку истек 30-дневный срок со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий депутатов ФИО9, ФИО4, ФИО6, ФИО3, ФИО8, ФИО2 и данными депутатами заявления о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию не отозваны, то состав Думы Масляногорского сельского поселения составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, определенных Уставом Масляногорского сельского поселения, что свидетельствует о неправомочности состава Думы.

Согласно информации Зиминской районной территориальной избирательной комиссии Иркутской области от Дата изъята дополнительные (досрочные) выборы депутатов Думы Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области не назначались.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, принимая во внимание положения ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 33-ФЗ, согласно которым представительный орган муниципального образования считается избранным в правомочном составе в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов, а также учитывая то обстоятельство, что заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 33-ФЗ, ч. 4 ст. 36 Устава Масляногорского сельского поселения), с учетом приведенных выше фактических обстоятельств - Дума Масляногорского сельского поселения в данном составе (2 депутата) не может рассматривать в полном объеме вопросы, отнесенные к компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе вопросы о принятии отставки депутатов по собственному желанию, суд приходит к выводу о неправомочности состава Думы Масляногорского сельского поселения.

При этом суд учитывает, что численный состав действующих депутатов - менее двух третей от установленной Уставом численности депутатов не позволяет Думе Масляногорского сельского поселения надлежащим образом осуществлять свою деятельность как представительного органа местного самоуправления на территории данного муниципального образования. Наличие неправомочного представительного органа местного самоуправления ограничивает права неопределенного круга лиц (жителей данного муниципального образования) принимать участие в осуществлении местного самоуправления на территории Масляногорского сельского поселения через выборный представительный орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах административные исковые требования администрации Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области о признании неправомочным состава Думы Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области о признании неправомочным состава Думы Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области - удовлетворить.

Признать неправомочным состав Думы Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области второго созыва, избранной на муниципальных выборах, состоявшихся Дата изъята

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Судья И.В. Ларичева

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята