Решение № 2-178/2017 2-178/2017~М-164/2017 М-164/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2-178/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2017 года г. Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Садовщиковой О.А.,

при секретаре Макаровой С.Ю,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 по заявлению ФИО2,

представителя ответчика Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Веневском районе Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Веневском районе Тульской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, о включении периодов в стаж работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Веневском районе Тульской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, о включении периодов в стаж работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В обоснование исковых требований истец ФИО1 ссылается на то, что начиная с 1991 года работает педагогическим работником. 9 декабря 2016 года она в соответствии с п. 19 п.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях » обратилась в УПФ (ГУ) в Веневском районе Тульской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

22 декабря 2016 года решением № комиссии Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Веневском районе Тульской области ей было отказано в назначении пенсии и в ее специальный стаж не были включены периоды работы: с 15 августа 1994 года по 20 июня 1996 года в должности воспитателя в дошкольной гимназии г. Венева. В обосновании отказа Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в Веневском районе Тульской области ссылается на то, что к данному периоду не могут быть применены Списки профессий, должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 718, в которых отсутствует наименование учреждения «дошкольная гимназия».

Истец ссылается, что во всех без исключения списках, в том числе и в Списках, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 п. 1.8, присутствует наименование дошкольное образовательное учреждение.

В дошкольных учреждениях использовались типовые штаты, в которых были предусмотрены медсестры, воспитатели, должностные обязанности которых были единообразными, соответствующими позднее утвержденным тарифно-квалификационным характеристикам по должностям работников учреждений образования РФ. Сущность деятельности была: это воспитание детей ясельного и детсадовского возраста; едиными были и используемые дошкольными учреждениями программы воспитания; единым был методический контроль районных, городских отделов народного образования.

На основании постановления № 479 от 15 августа 1994 года «Об открытии дошкольной гимназии на базе яслей-сада № 1 г. Венева», постановления № 659 от 11 декабря 1998 года «Об учреждении муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Веневского района Тульской области», постановления № 175 от 31 марта 1999 года «О регистрации Веневского муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1» дошкольная гимназия была создана на базе яслей-сада № 1 г. Венев и являлась муниципальным дошкольным образовательным учреждением. Цели и задачи по воспитанию и обучению детей дошкольного возраста в данном образовательном учреждении не изменились, только добавились дополнительные услуги с учетом потребностей населения (раннее обучение иностранному языку, экологическое воспитание и др.). В данном образовательном учреждении она работала воспитателем и выполняла педагогическую деятельность, то есть работала с детьми.

Полагает, что дошкольная гимназия является дошкольным учреждением, аналогичным дошкольному образовательному учреждению детский сад, предназначенным для воспитания детей дошкольного возраста, начиная с 1 года и до семи лет.

Просит признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости, обязать УПФ РФ (ГУ) в Веневском районе Тульской области включить в ее педагогический стаж следующие периоды: с 15 августа 1994 года по 20 июня 1996 года период работы в муниципальной дошкольной гимназии г. Венева в должности воспитателя, назначить ей пенсию с момента обращения в УПФ РФ (ГУ) в Веневском районе Тульской области, то есть с 9 декабря 2016 года.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования, просили их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснили, что истец и после переименования учреждения осуществляла работу, тождественную ранее осуществляемой, характер ее профессиональной деятельности не изменился.

Представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ в Веневском районе Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 В обоснование возражений на исковые требования ссылаются на следующее. Согласно ч. 19 п. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» досрочная пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Право на указанную пенсию определяется с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с ч. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года «О страховых взносах» и Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года №781.

Из представленных документов усматривается, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в должности воспитателя в различных дошкольных учреждениях, предусмотренных Списками. В общей сложности 23 года 4 месяца 1 день, при требуемых 25 лет. Управлением не принят к зачету период работы в должности воспитателя в дошкольной гимназии в период с 15 августа 1994 года по 20 июня 1996 года, поскольку данное учреждение не поименовано Списком. Список Управлением и иными органами должен исполняется в строгом соответствии. В настоящее время не существует нормативно-правовых актов, регламентирующих обязанность, или хотя бы право тех или иных органов расширительно толковать Список. Сам же документ, ровно как Постановление, его утвердившее, не имеет ссылки на то, что он не является исчерпывающим.

Выслушав доводы истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Веневском районе Тульской области по доверенностям ФИО3, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, 22 декабря 2016 года Управлением пенсионного фонда РФ (ГУ) в Веневском районе Тульской области было вынесено решение № 544 об отказе ФИО1 в назначении трудовой пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года в связи с отсутствием специального стажа работы требуемой продолжительности 25 лет.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан на пенсию от 22 декабря 2016 года № 544, в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, приняты отдельные периоды работы ФИО1, и ее продолжительность специального стажа работы составила 23 года 4 месяца 1 день. В специальный стаж работы не включены следующие периоды работы ФИО1: с 22 августа 1994 года по 26 августа 1994 года, с 16 января 1995 года по 15 февраля 1995 года, с 25 сентября 1995 года по 14 октября 1995 года, с 6 сентября 2007 года по 8 сентября 2017 года – командировка с отрывом от производства, с 1 октября 2007 года по 1 ноября 2007 года – курсы повышения квалификации, с 15 августа 1994 года по 20 июня 1996 года – период работы в должности воспитателя в дошкольной гимназии, так как данное учреждение не поименовано в Списке должностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, а также Постановлением № 463 от 6 сентября 1991 года «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования».

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-ФЗ) предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 2 статьи 28.1 указанного Закона лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При этом необходимым условием для назначения досрочной трудовой пенсии является осуществление педагогической деятельности в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, которые утверждены Правительством Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы Муниципального образования «Веневский район» Тульской области № 479 от 15 августа 1994 года на базе яслей-сада № 1 г. Венева была открыта дошкольная гимназия с 15 августа 1994 года.

Основным предметом деятельности Учреждения является реализация типовой программы воспитания и обучения в детском саду, что указано в п. 1.6 Устава дошкольной гимназии № 1 г. Венева <данные изъяты> Дошкольная гимназия № 1 г. Венева имеет право осуществления образовательной деятельности.

В период с 15 августа 1994 года по 20 июня 1996 год ФИО1 работала в дошкольной гимназии г. Венева в должности воспитателя, что подтверждается трудовой книжкой истца.

Указанный период работы ФИО1 в дошкольной гимназии г. Венева не был включен ответчиком в специальный стаж истца, поскольку данное учреждение не предусмотрено Списками.

Действительно, в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в числе образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста дошкольные гимназии не предусмотрены.

Вместе с тем, в соответствии с частью 16 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В силу части 17 указанного Пленума при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж для назначения трудовой пенсии ФИО1 периоды работы с 15 августа 1994 года по 20 июня 1996 года в должности воспитателя в дошкольной гимназии г. Венева.

С учетом изложенного, анализируя исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования истца об обязании Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Веневском районе Тульской области назначить ей досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения 9 декабря 2016 года, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в Веневском районе Тульской области включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающей право на назначение досрочной пенсии, периоды с 15 августа 1994 года по 20 июня 1996 года в должности воспитателя в дошкольной гимназии г. Венева.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в Веневском районе Тульской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 9 декабря 2016 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий