Решение № 12-105/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-105/2021

Дело № 03RS0014-01-2021-002675-67.

(Производство № 12-105/2021).


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РБ, <...>. 12 июля 2021 года.

Судья Октябрьского городского суда РБ Зарипов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16. КоАП РБ в отношении Публичного акционерного общества «Сбербанк России» (ПАО «Сбербанк России») по жалобе защитника Насырова Р.В. на постановление административной комиссии городского округа г.Октябрьский РБ № 440-2021 от 2 июня 2021 года,

У С Т А Н О В И Л :

Защитник Насыров Р.В. подал жалобу на постановление административной комиссии городского округа г.Октябрьский РБ № 440-2021 от 2 июня 2021 года о привлечении ПАО «Сбербанк России» к административной ответственности, предусмотренной ст.6.16. КоАП РБ, по тем основаниям, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу содержат ссылки на несуществующие п.1.9. и п.5.11. Правил внешнего оформления зданий и сооружений городского округа г.Октябрьский РБ № 45 от 8 декабря 2016 года, которые были исключены решением Совета ГО г.Октябрьский РБ № 108 от 29 июня 2017 года. Вменяемое нарушение п.3.2.1. Правил не может быть отнесено к ПАО «Сбербанк России», поскольку ответственность предусмотрена при внесении изменений в информационные конструкции. Правила приняты 8 декабря 2016 года, а вывеска утверждена и установлена в 1996 году. Офис банка в доме № 27 по ул.Губкина является организацией, которая хранит и работает с различными материальными ценностями. В связи с этим там установлены бронированные окна, которые не предусматривает их открывание. Для комфортного пребывания работников и посетителей, а также для профилактики распространения COVID-19 установлены кондиционеры с системой вентиляции, блоки которых размещены на фасаде здания. Каким-либо иным образом обеспечить безопасность и комфорт не представляется возможным, как и установка блоков на обратной стороне здания, т.к. там установлены блоки иных организаций, расположенным в указанном здании. Ответственность за выявленные нарушения предусмотрена ст.6.4., 7.22. КоАП РФ, поэтому законодательство об административных правонарушениях субъекта РФ не может применяться. Банк привлечен к административно ответственности с нарушением Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку юридическому лицу в установленный срок извещение о проведении плановой проверки не направлялось. Кроме того правонарушение является малозначительным.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, об уважительности причины неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В связи с этим судья принял решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Защитник Насыров Р.В. ходатайствовал об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечения явки защитника. Однако в связи с тем, что в настоящее судебное заседание явился защитник Хисамутдинова Э.Р., судья принял решение о рассмотрении дела в отсутствие защитника Насырова Р.В.

Защитник Хисамутдинова Э.Р. жалобу поддержала и дала пояснения изложенные в ней.

Выслушав участника, исследовав материалы дела, судья считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Ответственность, предусмотренная ст.6.16. КоАП РБ наступает за нарушение установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений (фасадов, витрин, ограждений и других).

ПАО «Сбербанк России» вменяется нарушение п.п.1.9., 3.2.4., 4.2.2., 5.11. Правил внешнего оформления зданий и сооружений городского округа г.Октябрьский РБ, утвержденных решением Совета ГО г.Октябрьский РБ № 45 от 8 декабря 2016 года, заключающееся в том, что 8 апреля 2021 года около 16 часов 39 минут было обнаружено оформление лицевого фасада здания, находящегося в границах охранной зоны памятника градостроительного искусства советского периода, офиса ПАО «Сбербанк России», расположенного по адресу: РБ, <...>, (информационная конструкция выполнена не на прозрачной основе, буквы выполнены не из отдельных элементов, размещены блоки системы кондиционирования) с нарушением установленных требований.

Совершение административного правонарушения ПАО «Сбербанк России» выявлено 8 апреля 2021 года не в ходе муниципального контроля, проверка проводилась не в отношении конкретного юридического лица, поэтому нарушения требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судья не усматривает.

Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось фактическое обнаружение административного правонарушения, что подтверждается актом и фототаблицей.

Правила внешнего оформления зданий и сооруженийутверждены решением Совета ГО г.Октябрьский РБ № 45 от 8 декабря 2016 года. Решения с Правилами обнародованы в читальном зале архивного отдела администрации ГО г.Октябрьский РБ и размещены на официальном сайте администрации ГО г.Октябрьский РБ (http://www/oktadm/ru/).

Поскольку Правила были приняты в установленном законом порядке, ПАО «Сбербанк России» имело реальную возможность знать о принятии этого нормативного акта, регулирующего благоустройство и об изменениях, вносимых в него.

В соответствие с п.п.3.2.4. Правил изменение цветового решения и архитектурных элементов фасадов зданий и сооружений, а также устройство новых архитектурных элементов допускается при условии разработки комплексного архитектурного решения. Разработка такого решения оформляется в виде паспорта. Согласование паспорта осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 3.1.3 настоящих правил.

В соответствие с п.п.4.2.2. Правил размещение наружных блоков систем кондиционирования и вентиляции не допускается на лицевых и боковых фасадах зданий и сооружений исторического центра города в границах, определенных генеральным планом городского округа как граница охранной зоны памятника градостроительного искусства советского периода.

Доводы стороны защиты о том, что вывеска установлена и утверждена до принятия Правил ничем не подтверждены. В любом случае с момента принятия этих Правил юридическое лицо было обязано привести свою деятельность в соответствии с действующими на момент выявления административного правонарушения нормативными актами.

Невозможность установки наружных блоков систем кондиционирования с соблюдением п.п.4.2.2. Правил каким-либо техническим заключением не подтверждена. Эти доводы являются голословными.

Доводы стороны защиты о том, что ответственность за выявленные нарушения предусмотрена федеральным законодательством, а именно ст.6.4., 7.22. КоАП РФ, и поэтому законодательство об административных правонарушениях субъекта РФ не могло быть применено судья признает необоснованными.

Ст.6.4. КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, относящееся к административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, а ст.7.22. КоАП РФ- за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, относящееся к административным правонарушениям в области охраны собственности.

В данном случае юридическое лицо привлечено за нарушение правил внешнего оформления зданий и сооружений, то есть за административное правонарушение в промышленности, строительстве и благоустройстве.

Вместе с тем, судья исключает нарушение юридическим лицом п.п.1.9., 5.11. Правил, которые в редакции Правил, утвержденных решением Совета городского округа г. Октябрьский РБ от 29.06.2017 N 108 отсутствуют.

Таким образом, вина ПАО «Сбербанк России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16. КоАП РБ доказана материалами дела.

При составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальных нарушений допущено не было. ПАО «Сбербанк России» назначено наказание в пределах санкции статьи.

В соответствие со ст.4.1.1. ч.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Однако в данном случае оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку юридическое лицо длительное время не принимает меры к соблюдение вышеуказанных Правил.

В связи с вышеизложенным судья признает постановление № 440-2021 от 2 июня 2021 года законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии городского округа г.Октябрьский РБ № 440-2021 от 2 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16. КоАП РБ в отношении ПАО «Сбербанк России» изменить, исключив указание на нарушение юридическим лицом п.п.1.9., 5.11. Правил внешнего оформления зданий и сооружений городского округа г.Октябрьский РБ, утвержденных решением Совета ГО г.Октябрьский РБ № 45 от 8 декабря 2016 года, оставив постановление в остальной части без изменения, а жалобу защитника Насырова Р.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 суток со дня его оглашения.

Судья Зарипов В.А.

Документ набран на компьютере 12 июля 2021 года.

Решение13.07.2021