Решение № 12-62/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-62/2017

Дело № 12-62 за 2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

8 ноября 2017 г. г. Меленки

Судья Меленковского районного суда Владимирской области М.Ю. Агашина, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Литмаш-М» на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГг. №.2-Пс/0663-0706прпл-2017 Общество с ограниченной ответственностью «Литмаш-М» (далее ООО «Литмаш-М») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением в части назначенного наказания, ООО «Литмаш-М» обжаловало его в суд. В обоснование жалобы указано, что ООО «Литмаш-М» принимает все меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которые будут устранены в срок, указанный в предписании от ДД.ММ.ГГГГ. За время своей деятельности с декабря 2001 г. ООО «Литмаш-М» не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Размер штрафа, в сумме 200 000 руб. является для ООО «Литмаш-М» большой физической нагрузкой, денежных средств на оплату штрафа в указанном размере у предприятия не имеется. Если в первой половине 2017г. предприятие работало стабильно, то в августе неожиданно резко основной покупатель стального литься снизил на 60 процентов объем заказа по изготовлению для него продукции ( доля по выручке денежных средств от продажи готовой продукции данному предприятию составляла более 70 процентов). После снижения объема продажи готовой продукции и задержки в оплате ранее поставленной продукции денежная выручка снизилась до минимально- критичной величины, что привело к сложному финансовому состоянию предприятия. Финансирование текущей деятельности в настоящее время осуществляется за счет кредитных средств, собственных денежных оборотных средств на данный момент предприятию не хватает. В сложившихся условиях ООО «Литмаш-М» вынуждено было ввести с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ режим работы на условиях неполного рабочего времени. Просили изменить постановление и назначить наказание с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Литмаш-М» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснив, что ООО «Литмаш-М» вину в совершенном административном правонарушении признало в полном объеме. Дополнительно представила документы о финансовом состоянии предприятия, а также о принятии мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений. В частности, генеральный директор ФИО2, специалист по ТО ФИО3 проходят обучение на знание требований промышленной безопасности по договору от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес> о внесении изменений в реестр ОПО; габаритные знаки в местах проезда автотранспорта установлены; филиалом АО «Газпром ГР Владимир» в <адрес> проведено техническое обследование подземного газопровода: утечек природного газа нет, отсутствует повреждения изоляции труб; выбирается экспертная организация для последующего диагностирования газопроводов.

Допрошенный в судебном заседании государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 пояснил, что на момент проведения проверки все указанные в постановлении нарушения имели место, каких-либо сведений об устранении нарушений должностными лицами, ответственными за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, при рассмотрении дела представлено не было. Наказание назначено с учетом тяжести и общественной опасности совершенного административного правонарушения, финансового положения данного предприятия, в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной нормы закона. Вместе с тем, принимая во внимание выполненные мероприятия, предоставленные сведения о финансовом состоянии ООО «Литмаш-М» полагал возможным снижение назначенного наказания.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В ч. 1 ст. 9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно материалам дела, в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения заместителя руководителя от ДД.ММ.ГГГГ N В- 706-пр в отношении ООО «Литмаш-М» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (сети газоснабжения, сети газопотребления),расположенном по адресу: <адрес>, по результатам проведения которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов,а именно: нарушение положений Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ, «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ 10.03.99 №263; Положения об организации работы при подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37; Приказа Ростехнадзора от 6 апреля 2012 г. № 233; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. № 542; Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870, которые заключаются в следующем:

- не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности- генерального директора и специалиста по ТО ;

- представлены не достоверные сведения для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с законодательством РФ;

- при эксплуатации надземных газопроводов не обеспечена установка габаритных знаков в местах проезда автотранспорта;

- отсутствуют документы, подтверждающие обеспечение мониторинга и устранения утечек природного газа, повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений газопроводов- акты технического обследования подземного газопровода;

- отсутствуют документы, подтверждающие соответствие процесса эксплуатации требований технических регламентов, документам по стандартизации: не обеспечено техническое диагностирование газопроводов сетей газораспределения и газопотребления для установления предельного срока дальнейшей эксплуатации в связи с отсутствием в проектной документации данных о продолжительности эксплуатации газопроводов.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и виновность ООО «Литмаш-М» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом проверки; распоряжением о проведении плановой выездной проверки; предписанием об устранении выявленных нарушений; свидетельством о регистрации опасного производственного объекта; другими материалами дела.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств в целом установлены юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, правильно применены положения действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, дана правильная юридическая оценка и сделан обоснованный вывод о виновности ООО «Литмаш-М» в совершении данного административного правонарушения.

Наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Литмаш-М» в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. При назначении наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, а также отсутствие фактов привлечения к административной ответственности ранее, и наказание назначено в минимальном размере. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Допущенное ООО «Литмаш-М» правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов. В силу преамбулыФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" целью его регулирования является обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Литмаш-М» к исполнению своей публично-правовой обязанности, заключавшейся в соблюдении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, целью которого является, в том числе, обеспечение безопасности эксплуатации объекта для жизни и здоровья людей. ООО «Литмаш-М» не предприняло достаточных мер по соблюдению требований законодательства в сфере промышленной безопасности, совершенное обществом правонарушение носит публично-правовой характер и могло нести угрозу причинения значительного вреда в результате аварии или инцидента на опасном объекте, что непосредственно затрагивает интересы неограниченного круга лиц.

Вместе с тем, приобщенные к материалам дела доказательства свидетельствуют о незамедлительном устранении ООО «Литмаш-М» выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

Кроме того, при исследовании вопроса о финансовом состоянии данного юридического лица установлено, что финансирование текущей деятельности в настоящее время осуществляется за счет кредитных средств, у предприятия имеется большая задолженность, которая превышает дебиторскую задолженность. В сложившейся тяжелой финансовой ситуации, в связи со снижением объема производства, с целью сохранения рабочих мест и предотвращения массового увольнения работников в августе 2017 г. на предприятии введен режим неполной рабочей недели.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, смягчающие ответственность, представленную совокупность доказательств устранения выявленных нарушений, и при наличии обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ № 4-П от 25 февраля 2014 г., положениями ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным изменить постановление, снизить размер штрафа, и определить штраф менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, учитывая, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7,30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.2-Пс/0663-0706прпл-2017 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Литмаш-М» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, изменить.

Снизить размер административного штрафа, назначенного Обществу с ограниченной ответственностью «Литмаш-М» до 100 000 ( сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: М.Ю.Агашина