Решение № 12-49/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 12-49/2017

РЕШЕНИЕ

город Серов Свердловской области 12 мая 2017 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Хабаров Н.В., рассмотрев материал № 12-49/2017 по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Серовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, а именно за невыполнение предписания органа муниципального контроля в виде не оформления правоустанавливающих документов на земельный участок под имеющимися на праве собственности объектами в установленный срок.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что не была извещена о составлении протокола об административной правонарушении, отправленное в ее адрес почтовое отправление не получала.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, считаю возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Защитник Балдин В.А. в судебном заседании доводы жалобы подержал, дополнил, что проверка соблюдения земельного законодательства проведена с нарушением требований регламентов, само предписание не отвечает требованиям закона, поскольку Козяева как физическое лицо имеет право бессрочного пользования земельным участком в силу закона, обязанность оформления документов у нее отсутствует.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании подтвердила факт проведения проверки земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка без предусмотренных прав на указанный земельный участок, в ходе которого было выдано предписание об устранении нарушений законодательства. В дальнейшем в адрес ФИО1 было направлено уведомление о времени и места проверки земельного законодательства в части исполнения выданного предписания, в котором было указано, что в случае выявления фактов административных правонарушений будет составлен протокол по делу об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы дела, прихожу к выводу об отмене постановления.

В соответствии с частью первой статьи 19.5 КоАП Российской Федерации невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного наказания.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ФИО1 привлечена к административной ответственности в связи с тем, что в установленный срок не выполнила предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно не оформила правоустанавливающие документы на земельный участок под имеющимися на праве собственности объектами по адресу <адрес> с тем, согласно протоколу по делу об административном правонарушении ФИО1 в установленный срок не выполнила предписание о приобретении предусмотренных законодательством прав на земельный участок по указанному адресу. Согласно же предписанию, ФИО1 предписано устранить нарушение земельного законодательства в виде использования земельного участка по указанному адресу без предусмотренных законодательством прав на земельный участок. Таким образом, обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, противоречат обстоятельствам, изложенным как в постановлении по делу об административном правонарушении, так и в предписании об устранении нарушений земельного законодательства, что нарушает принцип полного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, оспаривая законность постановления, ФИО1 указывает, что не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений части 4.1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только в случае если оно извещено в установленном порядке о времени и месте составления протокола. На основании части первой статьи 25.15 КоАП Российской Федерации лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ее отсутствие. При этом в материалах дела отсутствуют сведения об уведомлении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В деле имеется уведомление о времени и месте проведения проверки соблюдения земельного законодательства (л.д.8), из которого следует, что ФИО1 уведомлена о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 внеплановой проверки исполнения предписания. При этом указание в уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении в случае выявления в ходе проверки фактов совершения административных правонарушений не содержит указания места и времени составления протокола, не содержит разъяснения прав лица, предусмотренных статьей 25.1 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения, опровергающие доводы ФИО1 о том, что ей не было известно о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений пункта 3 части четвертой статьи 28.1 КоАП Российской Федерации и части второй статьи 26.2 КоАП Российской Федерации протокол об административном правонарушении одновременно является документом, с момента составления которого дело считается возбужденным, а также доказательством по делу об административном правонарушении. Составление протокола об административном правонарушении без участия ФИО1 и при отсутствии сведений о ее надлежащим извещении о времени и месте составления протокола, является грубым нарушением порядка возбуждения дела, а также влечет за собой невозможность использования указанного протокола в качестве доказательства по делу. В соответствии с положениями пункта 4 части первой статьи 29.4 КоАП Российской Федерации в случае неправильного составления протокола он может быть возвращен должностному лицу, составившему его. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку частью второй статьи 29.9 КоАП Российской Федерации не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов должностному лицу, составившему протокол, по результатам рассмотрения дела.

В связи с тем, что указанные нарушения не были устранены при подготовке дела к рассмотрению, а возможность их устранения на после дующих стадиях производства по делу не предусмотрена законом, постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 3 части первой статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Серовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части первой статьи 19.5 КоАП Российской Федерации отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, и может быть обжаловано в соответствии со статьей 30.12 КоАП Российской Федерации.

Судья подпись

Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате.