Решение № 2А-536/2020 2А-536/2020~М-550/2020 М-550/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-536/2020

Административное дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июля 2020 года Стрежевской городской суд Томской области в составе:

председательствующего Лебедевой С.В.,

при секретаре Рудовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца – заместителя прокурора г.Стрежевого Томской области Чмирь Н.А., административное дело № по административному исковому заявлению административного истца прокурора города Стрежевого Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к административному ответчику Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, размещение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Прокурор города Стрежевого Томской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации с заявлением о признании информации о способах незаконного приобретения паспорта гражданина Российской Федерации, размещенной на интернет странице, информацией, размещение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Стрежевого проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации. В ходе проверки с использованием персонального служебного компьютера произведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с целью определения возможности доступа к сайтам, распространяющим информацию о способах незаконного приобретения паспорта гражданина Российской Федерации. Поиск Интернет-ресурсов производился с использованием программы браузера: Opera. При проведении проверки в поисковой строке браузера были введены ключевые слова: «купить паспорт Российской Федерации», «паспорт за деньги» и тому подобное. В результате проведенного мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что в нарушение требований законодательства на страницах по адресам: <данные изъяты> размещены предложения об изготовлении паспортов Российской Федерации, предлагается незаконное посредничество в получении гражданства Российской Федерации. Вход на указанные сайты свободный, информация на данных сайтах распространяется бесплатно, срок использования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение – отсутствует. Распространение подобной информации недопустимо, поскольку является составной частью механизма нелегальной миграции, способствует уклонению лиц от паспортного учета, является коррупциогенным фактором. С использованием онлайн сервиса проверки интернет сайтов, размещенного на интернет-странице Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, установлено, что интернет страницы по URL адресам: <данные изъяты> не включены в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В целях недопущения нарушения совершения преступлений в сфере миграционных отношений, преступлений против государственного управления, доступ к указанным страницам следует ограничить. Предоставление возможности доступа к указанной информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением информации, которая запрещена на территории Российской Федерации. Факт размещения запрещенной информации на вышеуказанном сайте подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор г. Стрежевого просит суд признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на страницах по URL адресу: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Направить решение, принятое по результатам рассмотрения настоящего заявления, для исполнения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>) для включения сведений в отношении страниц по URL адресам: <данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора города Стрежевого Томской области Чмирь Н.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, извещенная о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась. В письменных возражениях на административный иск возражала против привлечения Управления Роскомнадзора к участию в деле в качестве административного ответчика, поскольку в соответствии с ч.2 ст. 265.3 КАС РФ к участию в рассмотрении административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. На территории Томской области вышеуказанным органом исполнительной власти является Управление Роскомнадзора по Томской области.

Судом на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора города Стрежевого Томской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Стрежевого проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, с использованием персонального служебного компьютера. В ходе проверки произведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с целью определения возможности доступа к сайтам, распространяющим информацию о способах незаконного приобретения паспорта гражданина Российской Федерации. Поиск Интернет-ресурсов производился с использованием программы браузера: Opera.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки в поисковой строке браузера были введены ключевые слова: «купить паспорт Российской Федарации», «паспорт за деньги» и тому подобное (л.д.7-8).

В результате проведенного мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что в нарушение требований законодательства на страницах по URL адресам: <данные изъяты> размещены предложения об изготовлении паспортов российской Федерации, предлагается незаконное посредничество в получении гражданства Российской Федерации.

Вход на указанные сайты свободный, информация на данных сайтах распространяется бесплатно, срок использования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение – отсутствует (л.д.9-14, 15-24).

Согласно информации, находящейся в открытом доступе на официальном сайте Управления Роскомнадзора по Томской области, сведения о внесении в единый реестр запрещенной информации указанных выше сайтов отсутствуют.

Согласно п.1, 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч.1 ст. 10 вышеуказанного закона распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 15 закона N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч. 6 статьи 10 закона N 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статья 327 Уголовного кодекса российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за подделку, приобретение, хранение, перевозку в целях использования или сбыта либо использование заведомо поддельного паспорта гражданина Российской Федерации.

Статья 322.1 Уголовного кодекса российской Федерации предусматривает ответственность за организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Анализ информации, размещенной в сети Интернет по адресам по URL адресам: <данные изъяты> указывает, что на страницах размещены предложения об изготовлении паспортов Российской Федерации, предлагается незаконное посредничество в получении гражданства Российской Федерации.

Распространение подобной информации недопустимо, поскольку является составной частью механизма нелегальной миграции, способствует уклонению лиц от паспортного учета, является коррупциогенным фактором.

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей побуждение к противоправным действиям в сфере миграционных отношений с использованием информационно - телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации и требует ограничения доступа, поскольку содержит сведения о возможности совершения противоправных действий в форме подстрекательства к ним.

Также судом установлено, что сайты находятся в свободном доступе, запись о них в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержание информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствует.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в случае если информация, которая на основании решения уполномоченных органов уже была признана запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, размещена на иной странице сайта в сети «Интернет», доменное имя и (или) указатель этой страницы вносится в единый реестр на основании решения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу ч. 1 и ч.2 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается Единая автоматизированная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее реестр), в который включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Из положений п.2 ч.5 ст.15.1 данного закона следует, что основанием для включения в реестр запрещенной информации является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что сайты по URL адресам: <данные изъяты> содержат информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, что нарушает права неопределённого круга лиц.

Обращаясь с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц в защиту основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, в целях пресечения совершения гражданами правонарушений и преступлений в сфере миграционных отношений, против государственного управления.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводств Российской Федерации являются основанием для обращения прокурора в суд в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Анализируя довод административного ответчика, о том, что Управление Роскомнадзора по Томской области не является надлежащим ответчиком, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 2018 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2018 г., решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим иную распространяемую посредством сети «Интернет» информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I - III, VI - VIII данного Кодекса.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (далее - Роскомнадзор), подлежит привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел в качестве административного ответчика.

Административное исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения Роскомнадзора или его территориального органа (ст. 19, 22 КАС РФ), если административное дело не отнесено к подсудности Московского городского суда (ч. 2 ст. 20 КАС РФ).

Приведенная правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации в полной мере распространяется на все дела, по которым заявлены требования о признании запрещенной к распространению информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, довод административного ответчика, является не состоятельным.

Таким образом, поскольку установлено, что информация, размещенная на сайтах по URL адресам: <данные изъяты> противоречит целям и задачам действующего законодательства, административное исковое заявление прокурора города Стрежевого Томской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск административного истца прокурора города Стрежевого Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к административному ответчику Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, размещение которой в Российской Федерации запрещено - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайтах по URL адресам: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Направить копию решения суда с отметкой о вступлении в законную силу в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>) для включения сведений в отношении страниц по URL адресам: <данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Стрежевской городской суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий.подпись. Лебедева С.В.

Мотивированный текст изготовлен 27.07.2020

Копия верна.судья. Лебедева С.В.