Решение № 2А-639/2020 2А-639/2020~М-459/2020 М-459/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-639/2020

К делу № 2а-639/2020

УИД № 23RS0025-01-2020-000586-94


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Курганинск «20» мая 2020 года

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бабенко А.А.

при секретаре Самойловой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района, Муниципальному казенному предприятию «Прометей» Воздвиженского сельского поселения об обязании обеспечить охрану водозаборов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района, Муниципальному казенному предприятию «Прометей» Воздвиженского сельского поселения об обязании обеспечить охрану водозаборов, в обоснование указав, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы управления муниципальным имуществом в жилищно-коммунальной сфере, на территории Воздвиженского сельского поселения муниципального образования Курганинский район. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МКП «Прометей» является администрация Воздвиженского сельского поселения Курганинского района. Из смысла ст. 113 ГК РФ следует, что собственником имущества закрепленным за МКП «Прометей» является учредитель этого предприятия, в настоящем случае Воздвиженского сельского поселения. Проведенная проверка показала, что в пользовании МКП «Прометей» находится 4 подземных водозабора. В нарушение вышеуказанных требований законодательства объекты водоснабжения № 1457, № 2402 не обеспечены инженерными сооружениями, препятствующими неправомерному проникновению на объекты водоснабжения, защищающими от загрязнения и засорения подземных водных объектов, а также несанкционированному размещению отходов производства и потребления в их санитарно-защитных зонах. Кроме того, территория первого пояса ЗСО водозаборов № 3145, № 1-В/2009 не обеспечена охраной. Данные факты послужили основанием для внесения представления директору МКП «Прометей». Однако, ответом от МКП «Прометей» сообщено, что нарушения частично устранены, установлен шлагбаум и произведено ограждение территории. В связи с тяжелым финансовым положением и отсутствием средств для обеспечения охраны на территории первого пояса ЗСО подана заявка в администрацию Воздвиженского сельского поселения для выделения необходимых средств. Таким образом, до настоящего времени не исполнены требования прокурора об обеспечении охраны первого пояса ЗСО водозаборов № 3145 и №1-В/2009.

Помощник прокурора Курганинского района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика - администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчика - муниципального казенного предприятия «Прометей» Воздвиженского сельского поселения в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, как основанные на законе и подтвержденные предоставленными суду доказательствами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы управления муниципальным имуществом в жилищно-коммунальной сфере, на территории Воздвиженского сельского поселения муниципального образования Курганинский район.

В соответствии со п.3,4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-K3 "О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений" (принят ЗС КК 27.07.2016) За сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии ст. 8 Устава Воздвиженского сельского поселения Курганинского района к вопросам местного значения поселения, в том числе относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ на собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов возложен незакрытый перечень обязанностей - собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять предусмотренные Водным кодексом РФ, другими федеральными законами обязанности.

Так, в силу ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

Кроме того, согласно п. 11 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 13 постановления Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов» охрана месторождений подземных вод осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исходя из положений п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110- 02» Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.6 ст. 4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110- 02» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В п. 3.2.1.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» определено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Кроме того, ч. 1 ст. 10 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 26 постановления Правительства РФ от 23.12.2016 №1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определено, что обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно- технических мероприятий, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения; выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ РФ «О государственных и муниципальных предприятиях» контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МКП «Прометей» является администрация Воздвиженского сельского поселения Курганинского района.

Из смысла ст. 113 ГК РФ следует, что собственником имущества закрепленным за МКП «Прометей» является учредитель этого предприятия, в настоящем случае Воздвиженского сельского поселения.

Проведенная проверка показала, что в пользовании МКП «Прометей» находится 4 подземных водозабора. В нарушение вышеуказанных требований законодательства объекты водоснабжения № 1457, № 2402 не обеспечены инженерными сооружениями, препятствующими неправомерному проникновению на объекты водоснабжения, защищающими от загрязнения и засорения подземных водных объектов, а также несанкционированному размещению отходов производства и потребления в их санитарно-защитных зонах. Кроме того, территория первого пояса ЗСО водозаборов № 3145, № 1-В/2009 не обеспечена охраной.

Данные факты послужили основанием для внесения представления директору МКП «Прометей».

Однако, ответом от МКП «Прометей» сообщено, что нарушения частично устранены, установлен шлагбаум и произведено ограждение территории. В связи с тяжелым финансовым положением и отсутствием средств для обеспечения охраны на территории первого пояса ЗСО подана заявка в администрацию Воздвиженского сельского поселения для выделения необходимых средств.

Таким образом, до настоящего времени не исполнены требования прокурора об обеспечении охраны первого пояса ЗСО водозаборов № 3145 и №1-В/2009.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полномочия органов местного самоуправления сельских поселений в том числе входит организация в границах поселения водоснабжения населения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают в том числе полномочиями:

по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении.

Кроме того, ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В силу ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Как ранее отмечалось, ч. 1 ст. 10 Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Исходя из указанных норм закона следует, что администрацией Воздвиженского сельского поселения муниципального образования Курганинский района с целью обеспечения безопасности оказания МКП «Прометей» услуг по холодному водоснабжению надлежит принять меры по финансированию работ в части обеспечения охраны водозаборов № 3145, № 1-В/2009.

В случае невыполнения данных мероприятий может быть создана угроза охраняемым законом общественным отношениям в области сохранности водных объектов, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования по административному иску прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района, Муниципальному казенному предприятию «Прометей» Воздвиженского сельского поселения об обязании обеспечить охрану водозаборов - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Воздвиженского сельского поселения муниципального образования Курганинский района выделить МКП «Прометей» бюджетные средства для водозаборов первого пояса ЗСО водозаборов № 3145 и № 1-В/2009.

Возложить обязанность на МКП «Прометей» обеспечить охрану водозаборов первого пояса ЗСО водозаборов № 3145 и № 1-В/2009.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 22.05.2020 года.

Судья А.А.Бабенко