Решение № 2А-1402/2021 2А-1402/2021~М-698/2021 М-698/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-1402/2021

УИД: 59RS0004-01-2021-001283-75

Дело № 2а-1402/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2021 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Бикаевой Г.А.,

с участием представителя административного ответчика Министерства социального развития Пермского края – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству социального развития Пермского края, Министру социального развития Пермского края ФИО2 ФИО6 о признании бездействия незаконным,

установил:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным иском к Министерству социального развития Пермского края, Министру социального развития Пермского края ФИО3, просит признать незаконным бездействие Министерства социального развития Пермского края и министра ФИО2 ФИО7, выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что обратился к административному ответчику с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия. Ответ на предложение заявителю не направлен, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов как детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, так и благотворителей и добровольцев г. Москвы в своевременном оказании и получении благотворительной помощи. Административный ответчик допустил превышение совершаемом им пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом полномочий и использовал их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, что является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным.

Административный истец Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика Министерства социального развития Пермского края в судебном заседании заявленные требования не признала, подтвердила доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 36-41).

Административный ответчик Министр социального развития Пермского края ФИО4 в судебное заседание не явился, уведомлен о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика, оценив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что 21.12.2020 года Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» направило в адрес Министерства социального развития Пермского края письмо № 05964 с предложением о взаимодействии и запрос порядка взаимодействия, в котором указана информация о вебинаре «Военный заем 1942-1945 годов» (л.д. 9-14).

25.02.2021 года Министерством социального развития Пермского края направлен ответ в адрес Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», из содержания которого следует, что ежегодно Министерством за счет средств регионального бюджета организуются обучающие и иные мероприятия для целевой аудитории, обозначенной в письме. Министерство считает избыточным заключение соглашения о взаимодействии между Министерством и организатором добровольческой деятельности «Урфинграм.РФ». Министерство готово оказать информационную поддержку в части информирования заинтересованных категорий граждан о проводимых вебинарах (л.д. 42).

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ) установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно части 3 статьи 5 Федеральный закон №59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч.2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ч.3).

Согласно названному закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

В соответствии со ст.17.2 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ"О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями далее – Общие требования) и Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Указанным перечнем предусмотрены следующие видов деятельности в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями:

- Содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь.

- Содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

- Содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

- Содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Из перечня видов деятельности, следует, что такой вид деятельности как «профессиональная ориентация, самоопределение, развитие ключевых компетенций, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в сфере экономики, финансов и права с целью социальной поддержки и защиты граждан» не включен в перечень, в связи с чем утверждение Министерством порядка взаимодействия в данном виде деятельности не требуется.

Иных доказательств, подтверждающих наличие у административного ответчика обязанности по исполнению предложений добровольческих (волонтерских) организаций, материалы дела не содержат, судом не исследовалось.

Отдельного правового регулирования вопроса по взаимодействию с организаторами добровольческой деятельности, добровольческими организациями законодательством РФ не требуется.

Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1321-п утверждена государственная программа «Социальная поддержка жителей Пермского края», в которой указаны мероприятия по предоставлению субсидии некоммерческим и общественным организациям на деятельность, направленную на решение проблем семей с детьми; на создание и развитие проектов в сфере детского здравоохранения; на создание системы общественно-государственного партнерства по формированию позитивного и ответственного родительства.

Таким образом, судом установлено, что на территории Пермского края получателям социальных услуг предоставляются социальные услуги, в том числе социально-педагогические, в связи с чем административным ответчиком дан ответ, что Министерство не нуждается во взаимодействии с истцом, было отказано в заключении соглашения.

Какого-либо бездействия со стороны Министерства социального развития Пермского края в рамках взаимодействия с организатором добровольческой деятельности не допущено.

В соответствии с п. 2 Общих требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;

в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);

д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);

е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Общих требований предусмотрено, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Кроме того, судом установлено, что должностными лицами Министерства социального развития Пермского края в пределах своей компетенции, установленной действующим законодательством рассмотрено обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», дан мотивированный ответ на поставленные в обращении вопросы, соответственно незаконного бездействия Министерством социального развития Пермского края не установлено.

Несогласие заявителя с содержанием полученного ответа, само по себе не свидетельствует о незаконности ответа Министерства образования и науки Пермского края. При этом, сам по себе факт нарушения срока направления ответа не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, поскольку на момент рассмотрения дела, ответ уже направлен заявителю.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку административным истцом в нарушение требований, предусмотренных положениями ст. 226 КАС РФ, не представлено суду бесспорных доказательств, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком требований законодательства, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц оспариваемыми бездействиями Министерства социального развития Пермского края.

Из перечня поручений по итогам заседания государственного совета, утвержденных президентом Российской Федерации 16.01.2019 не следует наличие каких-либо поручений Президента Российской Федерации об исполнении предложений добровольческих (волонтерских) организаций.

Таким образом, судом установлено, что какого-либо бездействия со стороны Министерства образования и науки Пермского края и Министра ФИО4 в рамках взаимодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия «Военный Заем 1942-1945», не допущено.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству социального развития Пермского края о признании незаконным бездействия, в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству социального развития Пермского края, Министру социального развития Пермского края ФИО3 о признании незаконным бездействия выразившегося в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2021 года.

Подлинник документа находится в материалах административного дела

№ 2а-1402/2021 в Ленинском районном суде г. Перми.