Решение № 2А-1715/2018 2А-1715/2018~М-1424/2018 М-1424/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2А-1715/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Богородск

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Главе администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района <адрес> ФИО2, Администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района <адрес> об обязании внести изменения в градостроительный план, генеральный план, выдать Правила застройки и землепользования, отменить справку,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Она является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес>, категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Доскинского сельсовета Богородского муниципального района <адрес> выдала справку о присвоении предварительного адреса на дом, возведенный на данном участке.

В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию Доскинского сельсовета с заявлением о выдаче Правил застройки и землепользования форма Ж-1 на участок, которые она должна была предоставить в суд по иску о признании права собственности на незаконную постройку.

ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ о том, что участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и градостроительный регламент не устанавливается на такие категории земли, а также отменяют выданную ранее справку о предварительном присвоении адреса с устным пояснением, что произошла техническая ошибка во время составления Генерального плана <адрес>, земельный участок не был учтен среди земельных участков с разрешенным видом использования «<данные изъяты>».

В ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась с заявлением о выдаче ПЗЗ форма Ж-1, получила отказ.

Считает, что нарушены её права, свободы и законные интересы, предусмотренные действующим законодательством из-за бездействия (халатного исполнения должностных обязанностей) административного ответчика. Она не имеет возможности использовать свой земельный участок по назначению категории земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, не имеет возможности в судебном порядке узаконить незаконную постройку, т.к. не может предоставить ПЗЗ форма Ж-1, Администрация Доскинского сельсовета не выдает запрашиваемые ею справки и Правила землепользования и застройки, не может без регистрации права собственности на недвижимое имущество провести газоснабжение во вновь возвещенный дом, в связи с невозможностью газификации дома не может в нем жить.

Административный истец просила обязать главу Администрации Доскинского сельсовета ФИО2 внести все необходимые изменения в градостроительный план, генеральный план Доскинского сельсовета и выдать Правила застройки и землепользования форма Ж-1 в разумный срок с определением даты; отменить справку от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене ранее выданной справки о предварительном присвоении адреса на возведенный дом на земельном участке.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Доскинского сельсовета Богородского муниципального района <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена, направила суду заявление о проведении судебного заседания без её участия.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены. Отзыв по делу суду не представлен.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в иске, по следующим основаниям.

Статей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу того, что ФИО1 ни на досудебную подготовку дела к судебному разбирательству, ни в судебное заседание не явилась, суд не имел возможности уточнить её позицию по делу, а также суть заявленных требований.

На основании приложенных к административному иску ксерокопий документов суд установил следующею.

Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 являлась на дату выдачи свидетельства собственником земельного участка, категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты>, общей площадью х кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

Без получения разрешения на строительство, ФИО1 возвела на земельном участке жилой дом, который решила узаконить. С этой целью она обратилась в Богородский городской суд <адрес>.

Согласно копии справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ФИО1 для оформления правоустанавливающих документов на вновь возведенный жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу <адрес>, ему предварительно присваивается адрес: <адрес>.

Из копии письма от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью главы Администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района <адрес>, на основании утвержденного проекта Правил землепользования и застройки (решение сессии № от ДД.ММ.ГГГГ) с изменениями, утвержденными Решением сессии Доскинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровый № находится в зоне СХ – <данные изъяты> в составе земель <данные изъяты>. Градостроительные регламенты не устанавливаются (в соответствии с Градостроительным кодексом РФ п.6 ст.36). Справку № от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>» считать не действительной.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УКС <адрес>» ФИО1, выдан градостроительный план, первый лист которого приложен истцом к административному иску. Из градостроительного плана следует, что участок расположен в зоне СХ (<данные изъяты>). Градостроительный регламент не установлен.

Проведенной Богородской городской прокуратурой <адрес> установлено, что при составлении генерального плана Доскинского сельсовета была допущена техническая ошибка, земельный участок ФИО1 отражен как расположенный на землях сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по подготовке и реализации генерального плана Доскинского сельсовета принято решение о включении в зону Ж-1 – <данные изъяты> земельный участок в <адрес>, принадлежащий ФИО1

Главой администрации ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № о необходимости приступить к подготовке проекта изменений в Генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района <адрес>.

Работы по подготовке проектной документации ведутся.

ФИО1 требует обязать главу Администрации Доскинского сельсовета ФИО2 внести все необходимые изменения в градостроительный план, генеральный план Доскинского сельсовета, выдать ей Правила застройки и землепользования форма Ж-1.

Между тем, Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на МКУ «<данные изъяты>» возложена обязанность по оказанию муниципальной услуги «<данные изъяты>».

Глава администрации Доскинского сельсовета ФИО2 не является лицом, полномочным на составление градостроительных планов, внесение в них каких-либо изменений.

Также ФИО2 не имеет возможности внести изменения в генеральный план Доскинского сельсовета.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, генеральный план поселения относится к документам территориального планирования муниципальных образований (статья 18), генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа; решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (статья 24).

Таким образом, к компетенции главы местного самоуправление входит лишь принятие решения о подготовке проекта генерального плата либо о внесении в него изменений. Такое решение главой администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района <адрес> принято ДД.ММ.ГГГГ.

Внесение изменений в сам генеральный план является прерогативой коллегиального представительного органа местного самоуправления – сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района <адрес>.

Требуя обязать административного ответчика выдать ей Правила застройки и землепользования формы Ж-1, ФИО1 не разъяснила и привела доводов, что это за документ.

Так, пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Данный документ носит общедоступный характер, его текст размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в информационных правовых базах.

Из текста документа не усматривается, что он сам, либо выписка из него изготавливается в форме Ж-1. В иске ФИО1 также не сослалась на источник, в котором указано на содержание данной формы.

Суд считает, что какого-либо законного основания, в силу которого глава администрации должен выдать ФИО1 Правила землепользования и застройки, не имеется.

Требование ФИО1 об отмене справки от ДД.ММ.ГГГГ № также нельзя признать обоснованным.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Такое распорядительное действие как отмена справки не входит в компетенцию суда.

Все заявленные ФИО1 требования не мотивированы ссылками на действующее законодательство, являются несостоятельными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении иска к Главе администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района <адрес> ФИО2, Администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района <адрес> об обязании внести изменения в градостроительный план, генеральный план, выдать Правила застройки и землепользования, отменить справку, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова