Решение № 2-180/2025 2-180/2025(2-2617/2024;)~М-2024/2024 2-2617/2024 М-2024/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2-180/2025

УИД 29RS0024-01-2024-003429-68



Дело № 2-180/2025
30 января 2025 года
г.Архангельск

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Одоевой И.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соломбальского районного суда г.Архангельска гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Архангельска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 59 имени Героя Советского Союза ФИО4», городскому округу «Город Архангельск» в лице администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, привести объект в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ, возложении обязанности профинансировать мероприятия,

установил:

прокурор г.Архангельска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 59 имени Героя Советского Союза ФИО4» (далее – МБОУ СШ №59), городскому округу «Город Архангельск» в лице администрации городского округа (далее – ГО) «Город Архангельск» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, привести объект в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ, возложении обязанности профинансировать мероприятия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города в ходе проведения проверки в учреждениях образования на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности установлено, что МБОУ СШ № 59 на объекте по адресу: <адрес>, не выполняются требования постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Объекту МБОУ СШ № 59 по результатам проведенного категорирования присвоена 3 категория опасности. Ответчиком не в полной мере соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта с 3 категорией опасности по адресу: <адрес>: в нарушение требований п. 25 постановления Правительства РФ: не оборудован охранной сигнализацией, не оснащен системами видеонаблюдения, не оборудован инженерно-техническими средствами контроля и управления доступом, в здании не обеспечена охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (охрана осуществляется силами должностных лиц учреждения). В ноябре 2023 г. по результатам прокурорской проверки по тем же выявленным нарушениям руководителю учреждения 13.11.2023 внесено представление о приведении объектов в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ, однако в добровольном порядке указанные требования не были выполнены ввиду отсутствия финансирования. Согласно Уставу МБОУ СШ №59 собственником имущества учреждения является ГО «Город Архангельск», который осуществляет контроль за деятельностью образовательного учреждения, определением порядка составления и утверждения плана его финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ. Таким образом, функции по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, осуществляет ГО «Город Архангельск» в лице администрации. Истец просит обязать МБОУ СШ № 59 в срок до 31.08.2025 устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и привести объект учреждения с 3 категорией опасности по <адрес> соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а именно: оборудовать объект охранной сигнализацией, оснастить объект системами видеонаблюдения, оборудовать объект инженерно-техническими средствами контроля и управления доступом, обеспечить в здании охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать городской округ «Город Архангельск» в лице администрации ГО «Город Архангельск» в срок до 31.03.2025 профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы, изложенный в отзыве.

Администрацией ГО «Город Архангельск» направлен отзыв на иск.

На основании определения суда дело рассмотрено приданной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст. 41 данного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В силу п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой города Архангельска в ходе проведения проверки в учреждениях образования на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности установлено, что МБОУ СШ № 59 на объекте по адресу: <адрес>, не выполняются требования постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в том числе: в нарушение требований п. 25 постановления Правительства РФ №1006: не оборудован охранной сигнализацией, не оснащен системами видеонаблюдения, не оборудован инженерно-техническими средствами контроля и управления доступом, в здании не обеспечена охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (охрана осуществляется силами должностных лиц учреждения).

Объекту МБОУ СШ № 59 по результатам проведенного категорирования присвоена 3 категория опасности.

Ответчик наличие данных нарушений не оспаривает, указывает, что в связи с ограничением текущего финансирования в 2023-2024 гг. администрацией МБОУ СШ №59 были направлены ходатайства о выделении дополнительных средств на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. В декабре 2024 г. департаментом образования администрации ГО «Город Архангельск» выделена субсидия на выполнение работ по установке охранной сигнализации в размере 1 770 000 руб. Работы планируется выполнить во время летних каникул с 01.06.2025 по 31.08.2025. На оснащение объекта системой видеонаблюдения, инженерно-техническими средствами контроля и управления доступом финансирование не предоставлено. Обеспечение охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, возможно после оснащения объекта охранной сигнализацией. В настоящее время у ответчика заключен контракт на обеспечение прибытия наряда вневедомственной охраны войск национальной гвардии при срабатывании тревожной сигнализации, установленной на объектах МБОУ СШ №59, с ФГУП «Охрана» Росгвардии.

Учитывая, что ответчиком не в полной мере обеспечено соблюдение п. 25 Требований, что признается сторонами, при таких обстоятельствах требования прокурора к МБОУ СШ № 59 подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

С учетом срока, необходимого для исполнения требований прокурора, характера мероприятий, которые планируются провести, суд считает необходимым установить срок исполнения решения по 01.11.2025, что будет отвечать требованиям разумности и исполнимости с учетом исполнения требований предусмотренных Федеральным закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к осуществлению закупки.

Вместе с тем суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора г. Архангельска к ГО «Город Архангельск» в лице администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в силу следующего.

Согласно Уставу МБОУ СШ №59 учредителем учреждения и собственником имущества учреждения является ГО «Город Архангельск». Учреждение обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, находящимся в собственности ГО «Город Архангельск».

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой ст. 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация ГО «Город Архангельск», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации городского округа «Город Архангельск» к финансированию мероприятий является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Данный вывод основан на правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 по делу № 18-КГ23-195-К4.

На основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина со сторон не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора города Архангельска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 59 имени Героя Советского Союза ФИО4», городскому округу «Город Архангельск» в лице администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, привести объект в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ, возложении обязанности профинансировать мероприятия удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 59 имени Героя Советского Союза ФИО4» (ИНН:<***>) обязанность в срок до 01.11.2025 (включительно) выполнить мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта общеобразовательного учреждения с 3 категорией опасности по адресу: <адрес>, а именно:

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- оснастить объект системами видеонаблюдения;

- оборудовать объект инженерно-техническими средствами контроля и управления доступом;

- обеспечить в здании охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Архангельска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к городскому округу «Город Архангельск» в лице администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности профинансировать мероприятия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Одоева

Мотивированное решение составлено 13.02.2025.