Решение № 2А-2419/2020 2А-2419/2020~М-2342/2020 М-2342/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-2419/2020

Дело №2а-2419/2020

УИД 73RS0013-01-2019-003517-80


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.А., с участием старшего помощника прокурора г. Димитровграда Душковой К.Б., при секретаре Спиридоновой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Димитровграда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Городские дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении к производству ремонтных работ по ликвидации выбоин на проезжей части дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Димитровграда обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что проведенной проверкой в деятельности МКУ «Городские дороги» выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. Проведенная прокурорская проверка показала, что обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значении уполномоченной организацией должным образом не исполняются. Постановлением Администрации г.Димитровграда от (ДАТА) №* автомобильная дорога, расположенная по <адрес>, <адрес>, включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.Димитровграде. Как установлено проведенной с привлечением должностных лиц отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» проверкой состояние указанных дорог не соответствует требованиям п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно просадка дорожного полотна в месте установки дождеприемника в районе <адрес>: выбоина длина 243 см., глубина 4 см., площадь 5,1273 кв.м., выбоина длина 270 см., глубина 3 см., площадь 4,368 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 147 см., глубина 4 см., площадь 1,6464 кв.м., выбоина длина 83 см., глубина 6 см., площадь 0,5976 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 130 см., глубина 4 см., площадь 1,43 кв.м., выбоина длина 110 см., глубина 4 см., площадь 1,584 кв.м., выбоина длина 77 см., глубина 5 см., площадь 0,5236 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 230 см., глубина 9 см., площадь 6,624 кв.м., выбоина длина 140 см., глубина 7 см., площадь 4,48 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 80 см., глубина 6 см., площадь 1,04 кв.м., выбоина длина 130 см., глубина 11 см., площадь 2,028 кв.м., выбоина длина 148 см., глубина 6 см., площадь 2,294 кв.м., выбоина длина 97 см., глубина 4 см., площадь 1,067 кв.м., выбоина длина 123 см., глубина 4 см., площадь 1,353 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 125 см., глубина 12 см., площадь 1,7125 кв.м., выбоина длина 110 см., глубина 8 см., площадь 1,32 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 80 см., глубина 3 см., площадь 0,696 кв.м., выбоина длина 66 см., глубина 11 см., площадь 0,792 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 60 см., глубина 2 см., площадь 0,42 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 130 см., глубина 3 см., площадь 2,041 кв.м. В районке <адрес> выбоина длина 220 см., глубина 4 см., площадь 3,74 кв.м., выбоина длина 240 см., глубина 6 см., площадь 2,36 кв.м., выбоина длина 90 см., глубина 10 см., площадь 0,72 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 90 см., глубина 4 см., площадь 0,63 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 80 см., глубина 3 см., площадь 0,48 кв.м. в районе <адрес> выбоина длина 380 см., глубина 9 см., площадь 4,56 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 810 см., глубина 9 см., площадь 63,18 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 110 см., глубина 4 см., площадь 1,32 кв.м., выбоина длина 130 см., глубина 8 см., площадь 1,82 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 470 см., глубина 14 см., площадь 5,64 кв.м., выбоина длина 150 см., глубина 12 см., площадь 2,55 кв.м., выбоина длина 80 см., глубина 12 см., площадь 0,72 кв.м. В 52 м. от <адрес> выбоина длина 110 см., глубина 5 см., площадь 1,32 кв.м. В 56 м. от <адрес> выбоина длина 65 см., глубина 7 см., площадь 0,949 кв.м. В 74 м. от <адрес> выбоина длина 135 см., глубина 6 см., площадь 2,0615 кв.м. В 82 м. от <адрес> выбоина длина 90см., глубина 6 см., площадь 0,99 кв.м. В 110 м. от <адрес> выбоина длина 70 см., глубина 4 см., площадь 0,98 кв.м. Таким образом, состояние проезжей части указанного участка дороги не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан.

Просил признать незаконным бездействие МКУ «Городские дороги» по невыполнению ремонтных работ по ликвидации выбоин на проезжей части <адрес>, в районе домов №* по <адрес>, выбоин в районе <адрес>; обязать МКУ «Городские дороги в срок до 01.08.2021 произвести ремонтные работы по ликвидации выбоин на проезжей части в районе <адрес>, в районе домов №* по <адрес>, выбоин в районе <адрес>.

Судом к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Димитровграда.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Димитровграда Душкова К.Б. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила административные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ «Городские дороги», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель администрации г. Димитровграда ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований указав, что указанные дороги будут отремонтированы в соответствии с ранее разработанным планом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора г.Димитровграда обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от (ДАТА) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к числу вопросов местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом, как следует из содержания п.6 ст.3 Закона № 257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, улиц и тротуаров.

Согласно ч.1 ст.17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Администрации г.Димитровграда от 16.01.2012 №105 создано МКУ «Городские дороги», которое в силу п. 1.1 своего Устава обязано осуществлять деятельность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории г.Димитровграда Ульяновской области.

Таким образом, в силу указанных норм МКУ «Городские дороги» наделено полномочиями по осуществлению дорожной деятельности и по обеспечению безопасности дорожного движения.

Между тем, проведенная прокурорская проверка показала, что обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значении уполномоченной организацией должным образом не исполняются.

Национальный стандарт Российской Федерации, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

ГОСТ Р 50597-2017 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с п.1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья им имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине – 5 см и площадью 0,06 м?.

Постановлением Администрации г.Димитровграда от (ДАТА) №* автомобильная дорога, расположенные по <адрес>, <адрес> в <адрес>, включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.Димитровграде.

Как установлено проведенной с привлечением должностных лиц отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» проверкой, состояние указанных дорог не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно просадка дорожного полотна в месте установки дождеприемника в районе <адрес>: выбоина длина 243 см., глубина 4 см., площадь 5,1273 кв.м., выбоина длина 270 см., глубина 3 см., площадь 4,368 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 147 см., глубина 4 см., площадь 1,6464 кв.м., выбоина длина 83 см., глубина 6 см., площадь 0,5976 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 130 см., глубина 4 см., площадь 1,43 кв.м., выбоина длина 110 см., глубина 4 см., площадь 1,584 кв.м., выбоина длина 77 см., глубина 5 см., площадь 0,5236 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 230 см., глубина 9 см., площадь 6,624 кв.м., выбоина длина 140 см., глубина 7 см., площадь 4,48 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 80 см., глубина 6 см., площадь 1,04 кв.м., выбоина длина 130 см., глубина 11 см., площадь 2,028 кв.м., выбоина длина 148 см., глубина 6 см., площадь 2,294 кв.м., выбоина длина 97 см., глубина 4 см., площадь 1,067 кв.м., выбоина длина 123 см., глубина 4 см., площадь 1,353 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 125 см., глубина 12 см., площадь 1,7125 кв.м., выбоина длина 110 см., глубина 8 см., площадь 1,32 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 80 см., глубина 3 см., площадь 0,696 кв.м., выбоина длина 66 см., глубина 11 см., площадь 0,792 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 60 см., глубина 2 см., площадь 0,42 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 130 см., глубина 3 см., площадь 2,041 кв.м. В районке <адрес> выбоина длина 220 см., глубина 4 см., площадь 3,74 кв.м., выбоина длина 240 см., глубина 6 см., площадь 2,36 кв.м., выбоина длина 90 см., глубина 10 см., площадь 0,72 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 90 см., глубина 4 см., площадь 0,63 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 80 см., глубина 3 см., площадь 0,48 кв.м. в районе <адрес> выбоина длина 380 см., глубина 9 см., площадь 4,56 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 810 см., глубина 9 см., площадь 63,18 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 110 см., глубина 4 см., площадь 1,32 кв.м., выбоина длина 130 см., глубина 8 см., площадь 1,82 кв.м. В районе <адрес> выбоина длина 470 см., глубина 14 см., площадь 5,64 кв.м., выбоина длина 150 см., глубина 12 см., площадь 2,55 кв.м., выбоина длина 80 см., глубина 12 см., площадь 0,72 кв.м. В 52 м. от <адрес> выбоина длина 110 см., глубина 5 см., площадь 1,32 кв.м. В 56 м. от <адрес> выбоина длина 65 см., глубина 7 см., площадь 0,949 кв.м. В 74 м. от <адрес> выбоина длина 135 см., глубина 6 см., площадь 2,0615 кв.м. В 82 м. от <адрес> выбоина длина 90см., глубина 6 см., площадь 0,99 кв.м. В 110 м. от <адрес> выбоина длина 70 см., глубина 4 см., площадь 0,98 кв.м., вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора г.Димитровграда, надлежит признать незаконным бездействие ответчика по невыполнению ремонтных работ по ликвидации выбоин на проезжей части <адрес>, в районе домов №* по <адрес>, в районе <адрес>; обязать МКУ «Городские дороги в срок до (ДАТА) произвести ремонтные работы по ликвидации выбоин на проезжей части в районе <адрес>, в районе домов №* по <адрес>, выбоин в районе <адрес>.

При этом суд считает, что ответчику следует предоставить срок для устранения указанных нарушений в срок до 01.08.2021, так как для выполнения требований прокурора необходим достаточный временной промежуток.

Довод представителя администрации о том, что данные выбоины будут устранены в соответствии с ранее разработанным планом не могут свидетельствовать о надлежащем исполнении МКУ «Городские дороги» возложенной на них обязанности по надлежащему содержанию дорог.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора г. Димитровграда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Городские дороги» по невыполнению ремонтных работ по ликвидации выбоин на проезжей части на проезжей части <адрес>, в районе домов №* по <адрес>, в районе <адрес>.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Городские дороги» в срок до 01.08.2021 произвести ремонтные работы по ликвидации выбоин на проезжей части <адрес>, в районе домов №* по <адрес>, в районе <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 23.11.2020.

Председательствующий судья Н.А. Андреева