Постановление № 5-72/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 5-72/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 февраля 2017 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием инспектора ДПС ОВ ДПС ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Азовский» капитана полиции ФИО1 дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица –директора Муниципального казенного учреждения <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» ФИО3 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного \ проживающего по адресу: <адрес>, паспорт гражданина РФ серия №, выдан ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по <адрес> и <адрес> майором полиции ФИО2 в целях устранения нарушений п.3.1.6 ГОСТа № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям об обеспечении безопасности дорожного движения» должностному лицу - директору Муниципального казенного учреждения <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» ФИО3 ФИО6 было выдано предписание № о необходимости по окончании снегопада в срок до 21ч.00мин. ДД.ММ.ГГГГ., провести работы по снегоочистке покрытия проезжей части, на всем протяжении дороги по <адрес> в <адрес> РО.

Указанное предписание было направлено ФИО3 посредством электронной почты и доставлено адресату ДД.ММ.ГГГГ. в 15ч.43мин.

Однако, данное предписание, в указанный в нем срок, выполнено не было и ДД.ММ.ГГГГ. инспектором ДПС ОВ ДПС ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Азовский» капитаном полиции ФИО1 в рамках повседневного надзора за дорожным движением был составлен акт о том, что на всем протяжении асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги по <адрес> в <адрес> РО с 00+000км по 00+680 км установлено наличие зимней скользкости на верхнем слое дорожного покрытия проезжей части дороги в виде уплотненного слоя снега, а так же рыхлого слоя снега перемешанного с песком, образовавшейся в результате несвоевременной снегоочистке проезжей части дороги.

Не выполнение должностным лицом - директором Муниципального казенного учреждения <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» ФИО3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. послужило основанием для вынесения определения <адрес>08 от ДД.ММ.ГГГГ. о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, допущенном должностным лицом –директором МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ» ФИО3 и проведения административного расследования, по окончании которого ДД.ММ.ГГГГ. в 17ч.50мин. инспектором ДПС ОВ ДПС ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Азовский» капитаном полиции ФИО1 в отношении должностного лица –директора Муниципального казенного учреждения <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» ФИО3 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в его присутствии, был составлен протокол <адрес> об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Директор Муниципального казенного учреждения <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен телефонограммой, что не противоречит положениям ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ.

Инспектор ДПС ОВ ДПС ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Азовский» капитан полиции ФИО1 в судебное заседание явился, полагал, что Директору Муниципального казенного учреждения <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» ФИО3 необходимо назначить административное наказание, за невыполнение в срок предписания. ФИО1 пояснил, что в ходе проведенной проверки было установлено на всем протяжении асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги по <адрес> в <адрес> РО с 00+000км по 00+680км наличие зимней скользкости на верхнем слое дорожного покрытия проезжей части дороги в виде уплотненного слоя снега, а так же рыхлого слоя снега перемешанного с песком, что свидетельствует о невыполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения должностного лица - директора Муниципального казенного учреждения <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» ФИО3 к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ выступает лицо, не выполнившее предписание.

В соответствии с п. 9.7 "Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог", утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 380, ГИБДД имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Из частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

Государственным стандартом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ N 221 от ДД.ММ.ГГГГ, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными.

Положениями п. 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 установлены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В п. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч. 2 ст. 1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 234-ЗС "Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования "<адрес>", муниципальное образование "<адрес>" наделено статусом городского округа.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Судом установлено и подтверждается уставом МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ», что в целях исполнения муниципальных функций по обеспечению реализации полномочий ОМСУ <адрес>, предусмотренных в т.ч. п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" было создано МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ».

Согласно п.5.1.2 Устава МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ» одним из основных видов деятельности Департамента является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с постановлением и.о. главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальном имуществе» автомобильные дороги, являющиеся муниципальным имуществом муниципального образования «<адрес>» переданы на праве безвозмездного пользования юридическому лицу - МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ», в том числе автомобильная дорога – по <адрес>.

Таким образом, учитывая, что данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, и автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> РО передана указанному учреждению в безвозмездное пользование, то именно на МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ», директором которого назначен ФИО3, возложена обязанность по соблюдению требования законодательства в области безопасности дорожного движения, и оно является ответственным за содержание этой автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии.

Из материалов дела следует, что директором МКУ <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» ФИО3 не было выполнено предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по <адрес> и <адрес> майора полиции ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. о необходимости в срок до 21ч.00мин. ДД.ММ.ГГГГ., в целях устранения нарушений п.3.1.6 ГОСТа № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям об обеспечении безопасности дорожного движения», осуществить работы, связанные с ликвидацией зимней скользкости и снегоочисткой автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении предписания, в данном случае, является должностное лицо – директор МКУ <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» ФИО3

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: проколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., определением № о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении и извещении должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из приказа №-л от ДД.ММ.ГГГГ. «О приеме на работу ФИО3», уставом МКУ <адрес>, «Департамент ЖКХ», определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ., определением № об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ., актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ., фотоматериалом, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ., ответом из ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ. и другими материалами дела об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установление факта неисполнения в установленный срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, прихожу к выводу о наличии в действиях директора МКУ <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» ФИО3 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности директора МКУ <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» - ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств тому, что директор МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ» ФИО3 не имел возможности обеспечить соблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения, материалы дела не содержат, так же как не содержат сведений о наличии чрезвычайных обстоятельств, препятствующих (затрудняющих) исполнение им своих обязанностей.

Доводы директора МКУ <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» - ФИО3, изложенные в письменных пояснениях, о том, что в момент составления предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Коммунальщик Дона», являющейся подрядной организацией, с которой МКУ <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» заключен муниципальный контракт, в т.ч. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес> РО, проводились работы по уборке дороги по <адрес> от снега и скользкости, а, следовательно, отсутствует событие административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, т.к. не подтверждены доказательствами, соответствующими требованиям относимости и допустимости.

При назначении наказания учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность директора МКУ <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» ФИО3, а так же санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и прихожу к выводу о назначении директору МКУ <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» ФИО3 наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Директора Муниципального казенного учреждения <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» ФИО3 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного \ проживающего по адресу: <адрес>, паспорт гражданина РФ серия №, выдан ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: наименование получателя платежа УФК по РО (ГУ МВД России по <адрес>), КПП №, ИНН № код ОКТМО №, номер счета получателя платежа: № в отделение ФИО4 <адрес>, БИК №, кор.счет №, наименование платежа: протокол №<адрес>, УИН №, постановление №, код бюджетной классификации №, плательщик ФИО3 ФИО9, адрес плательщика : <адрес>.

Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд <адрес>.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова