Решение № 2А-2-63/2020 2А-2-63/2020~М-2-55/2020 М-2-55/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2А-2-63/2020

УИД 73RS0014-02-2020-000065-67

Дело №2а-2-63/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 25 марта 2020 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре Джаббаровой Н.Ж., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим.

В ходе прокурорской проверки Интернет-ресурсов в рамках надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которого установлен факт свободного доступа неопределенного круга лиц через Интернет-сайт <данные изъяты> к противоправной и запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации. На страницах сайта размещена информация о продаже прав на управление транспортными средствами. Таким образом, данный сайт предлагает получение водительских удостоверений за плату без прохождения установленной законом процедуры обучения и получения права на управление транспортными средствами, что противоречит условиям и порядку распространения информации, предусмотренной ч.6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Доступ на сайт свободный, предварительной регистрации либо введения логина и пароля не требуется, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать и информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение - отсутствуют. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства о выдачи водительских удостоверений, о противодействии коррупции, и, в первую очередь, подрывает основы конституционного строя в части обеспечения и защиты конституционного права граждан Российской Федерации на получение водительского удостоверения в установленном законом порядке. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства. Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст.324 УК РФ), а также подделка официального документа, предоставляющего права и освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, использование заведомо подложного документа (ст.327 УК РФ) являются уголовно наказуемыми деяниями. В нарушение требований федерального антикоррупционного законодательства с использованием сайта <данные изъяты> распространяется информация неопределенному кругу лиц, направленная на получение официального документа, минуя установленный законом порядок его получения, в том числе путем злоупотребления и превышения должностных полномочий. С помощью Интернет-ресурса http://nameserver.ru установлено, что регистратором доменного имени <данные изъяты> является http://www.tucows.com. При этом установлено, что регистратор доменного имени http://www.tucows.com находится за пределами Российской Федерации в связи, с чем установить собственника сайта <данные изъяты>/ не представляется возможным. Прокурор считает, что вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории РФ и просит суд признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории РФ и направить копию вступившего в законную решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения указателей страниц сайта <данные изъяты> в сети «Интернет» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Административный истец - прокурор Павловского района Ульяновской области, представители административных ответчиков - Роскомнадзора Российской Федерации, Управления Роскомнадзора по Ульяновской области, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Павловского района Ульяновской области при осуществлении мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, а также антикоррупционного законодательства, выявлено, что на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты>, пользователям сети предлагается получение водительских удостоверений за плату без прохождения установленной законом процедуры обучения и получения права на управление транспортными средствами.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра сайта сети Интернет, составленным ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Павловского района Ульяновской области по результатам изучения сети «Интернет» на предмет содержания запрещенных материалов с приложением распечатанных страниц (скриншотов) сайтов из сети «Интернет», в том числе сайта <данные изъяты>.

В соответствии с чч.2 и 4 ст.25 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 данного Федерального закона. Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1097 от 24.10.2014 утверждены «Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений», которыми установлен порядок сдачи гражданами квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. Выдача водительских удостоверений производится на основании сдачи экзаменов кандидатами в водители теоретических знаний и практических навыков в соответствии с установленной законом программой.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Закон №273-ФЗ) коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Статья 3 Закона №273-ФЗ гласит, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с п.1 ст.6 Закона №273-ФЗ одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Согласно ст.2 Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Закон №149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии со ст.15 Закона №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч.6 ст.10 Закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статья 324 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

Статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа.

В нарушение указанных требований федерального антикоррупционного законодательства с использованием сайта <данные изъяты>/ распространяется информация неопределенному кругу лиц, направленная на получение официального документа, минуя установленный законом порядок его получения, в том числе путем злоупотребления и превышения должностных полномочий, ответственность за которые установлена статьями 285 и 286 УК РФ.

В силу п.2 ч.5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно акту осмотра интернет-сайта от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником судьи Николаевского районного суда Ульяновской области, доводы, изложенные в административном иске прокурора, нашли свое полное подтверждение. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вход на данный интернет-сайт свободный, не требует какой-либо регистрации, что представляет возможность доступа к нему неограниченного числа лиц. В ходе осмотра интернет-сайта, расположенного по адресу: <данные изъяты>, установить его владельца, местонахождение, контактные данные (e-mail, адрес, номер телефона), личные данные (паспортные данные, ИНН, ОГРН, номера записей в ЕГРЮЛ/ЕГРИП, СНИЛС и проч.) не представилось возможным ввиду отсутствия таких сведений на данном сайте. С помощью сервиса Whois регистратора доменных имен и хостинг-провайдеров RU-CENTER (АО «Региональный Сетевой Информационный Центр», https://www.nic.ru/whois/) установлено, что регистратором доменного имени <данные изъяты> является компания Tucows Inc. (http://www.tucows.com), расположенная за пределами Российской Федерации, в связи с чем установить собственника доменного имени <данные изъяты> не представилось возможным. При проверке доменного имени <данные изъяты> по базе данных Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (http://eais.rkn.gov.ru), установлено, что указатель на данное доменное имя в этом реестре отсутствует.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

В соответствии со ст.12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действии нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории РФ, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством РФ должен быть закрыт.

Кроме того, выявленные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц, поскольку способствуют совершению правонарушений в указанной сфере и подрывают основы безопасности РФ.

Статьей 1 ГК РФ регламентировано, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с ч.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Наличие в свободном доступе на интернет-сайте <данные изъяты> указанных материалов нарушает права неопределенного круга лиц и РФ.

Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства, дают суду основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора.

Поскольку сведения о реальном владельце указанного сайта отсутствуют, регистратор доменного имени <данные изъяты> находится за пределами РФ, административный иск подлежит удовлетворению к заявленным административным ответчикам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Павловского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Копию настоящего решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области для включения указателей страниц сайта <данные изъяты> в сети «Интернет» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч.4 ст.265.5 КАС РФ настоящее решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области (<...> ВЛКСМ, 6) путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко