Решение № 2А-112/2025 2А-112/2025~М-100/2025 М-100/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-112/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Клявлино 19 августа 2025 года

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шаймардановой Э.Г., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Клявлинского района Архипова Д.А., при секретаре судебного заседания Исайчевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-112/2025 по административному исковому заявлению Прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к МАУ "Центр материально-технического обеспечения деятельности общеобразовательных учреждений", ГБОУ СОШ с. Старый Маклауш Клявлинского района Самарской области, заинтересованное лицо - Администрация муниципального района Клявлинский Самарской области, о признании незаконным бездействия должностного лица и обязании принять меры по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клявлинского района Самарской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному автономному учреждению "Центр материально-технического обеспечения деятельности общеобразовательных учреждений" муниципального района Клявлинский Самарской области (далее МАУ «ЦМТОДОУ»), Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области СОШ с. Старый Маклауш (далее ГБОУ СОШ с. Старый Маклауш), в котором просил обязать признать незаконным бездействие МАУ «ЦМТОДОУ», допущенное в период с 18.04.2024 по момент подачи административного искового заявления в суд, в части непринятия мер, направленных на оснащение зданий ГБОУ СОШ с. Старый Маклауш, расположенного по адресу: <...>; обязать ГБОУ СОШ с. Старый Маклауш принять меры по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем осуществления вывода сигнала системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечению беспрепятственного допуска лиц в ГБОУ СОШ с. Старый Маклауш по вышеуказанному адресу для настройки вывода сигнала системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МАУ «ЦМТОДОУ» в пределах бюджетных ассигнований принять меры по заключению договора на вывод сигнал системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в ГБОУ СОШ с. Старый Маклауш, расположенный по адресу: <...>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Клявлинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере террористической защищенности в образовательных учреждениях, расположенных на территории Клявлинского района, в ходе которой выявлено следующее. На территории ГБОУ СОШ с. Старый Маклауш отсутствует вывод сигнал системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», что подтверждается актом проверки. Указанное обстоятельство создает угрозу совершения террористического акта. Образовательное организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации. Игнорирование требований законодательства, направленных, прежде всего, на обеспечение прав обучающихся является недопустимым. Согласно соглашения между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Клявлинский Самарской области в сфере образования от 29.03.2012, органы местного самоуправления муниципального района Клявлинский Самарской области в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования: обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; организуют на территории муниципального района Клявлинский Самарской области предоставление образования по видам образовательных программ, отнесенных к ведению органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством; осуществляют иные полномочия в сфере образования в соответствии с действующим законодательством

В судебном заседании помощник прокурора Клявлинского района Самарской области поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГБОУ СОШ с. Старый Маклауш в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил суду письменный отзыв с изложением своей позиции по делу.

Представитель административного ответчика МАУ «ЦМТОДОУ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил суду письменный отзыв. В котором указал следующее, МАУ «ЦМТОДОУ» заключен договор на выполнение монтажных работ № 74 от 11.06.2025 года, в рамках которого Подрядчик принимает на себя обязанности по монтажу, выполнению пусконаладочных работ системы кнопки тревожной сигнализации. Актом о приемке выполненных работ № 284 от 07.08.2025 г. данные работы были приняты. Таким образом, административный ответчик технически обеспечило объект кнопками тревожной сигнализации. Просили суд отказать в удовлетворении требований прокуратуры в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставила суду письменный отзыв, в котором просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и с учетом мнения явившегося в судебное заседание административного истца, не возражавшего относительно продолжения рассмотрения административного дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав мнения участника процесса, исследовав имеющиеся в материалах административного дела, представленные сторонами и полученные судом доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и иных публичных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц послужили нарушения, установленные в ходе проводимой прокуратурой Клявлинского района проверки.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закон № 273-ФЗ, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

С "1" сентября 2019 года в Российской Федерации введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 августа 2019г. № 492-ст ГОСТ Р 58485-2019 "Обеспечение безопасности общеобразовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных общеобразовательных", в образовательной организации должны быть выполнены следующие требования по охране общеобразовательной организации и ее территории: наличие охранной организации сигнализации (кнопка тревожной сигнализации, охранная сигнализация в местах хранения материальных ценностей) с выводом сигнала тревоги на местные (автономные) пульты охраны с обязательным его дублированием на системы централизованного наблюдения территориального подразделения вневедомственной охраны или соответствующей информации в дежурную часть территориального органа внутренних дел. При этом, общеобразовательная организация обязана проверять работоспособность и заключать договор на техническое обслуживание информационных и технических систем, используемых для обеспечения безопасности, в том числе сигнализации и видеонаблюдения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление от 02.08.2019 № 1006), утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу п. «г» и. 24 Постановления от 02.08.2019 № 1006 оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Под сигналом "Тревога" понимаются средства связи, обеспечивающие бесперебойную связь с дежурной службой Исполнителя для вызова мобильной вооруженной группы Исполнителя (за счет Исполнителя) пункт 4.2.3.16.

Под средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации во исполнение требований Постановления № 1006 Заказчиками должна быть осуществлена установка кнопок тревожной сигнализации и заключения отдельных контрактов на Оказание услуг по передаче "тревожных сообщений" от кнопок тревожной сигнализации объектов учреждений на пульт централизованного наблюдения исполнителя с последующей передачей на автоматизированные рабочие места соответствующего подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, согласно которым Исполнитель обязан обеспечить прямую телефонную связь с пультом Центра управления подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации для оперативного обмена информацией.

В случае совершения противоправных действий в отношении обучающихся (воспитанников), сотрудников, посетителей объекта, а также имущества Заказчика, сотрудник охраны обязан незамедлительно нажать кнопку тревожной сигнализации (Постановления № 1006), сообщить о происшествии в правоохранительные органы, вызвать через дежурное подразделение Исполнителя мобильную вооруженную группу (сигнал "Тревога"), сообщить о происшествии Заказчику.

Согласно с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Исходя из п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п.п.7, 29).

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с поди. 1, 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Судом установлено, что прокуратурой Клявлинского района проведена проверка соблюдения в ГБОУ СОШ с. Старый Маклауш на предмет обеспечения образовательного учреждения антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлено следующее. На территории ГБОУ СОШ с. Старый Маклауш отсутствует вывод сигнал системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», что подтверждается актом проверки. Указанное обстоятельство создает угрозу совершения террористического акта.

Образовательное организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации. Игнорирование требований законодательства, направленных, прежде всего, на обеспечение прав обучающихся является недопустимым. Согласно соглашения между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Клявлинский Самарской области в сфере образования от 29.03.2012, органы местного самоуправления муниципального района Клявлинский Самарской области в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования: обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; организуют на территории муниципального района Клявлинский Самарской области предоставление образования по видам образовательных программ, отнесенных к ведению органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством; осуществляют иные полномочия в сфере образования в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, МАУ «ЦМТОДОУ» обязано в пределах бюджетных ассигнований принять меры по заключению договора на вывод сигнал системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в ГБОУ СО СОШ с. Старый Маклауш. При этом несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму в указанном месте массового пребывания может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создать угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей. Обращение в суд с настоящим административным иском обусловлено тем, что фактически требования прокурора, указанные в предоставлении от 24.03.2025 № 07-03-2025/Прдп84-25-233 не исполнены, права обучающихся и работников учреждений на безопасные условия не восстановлены.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Обязанность по содержанию зданий и сооружений образовательных учреждений возлагается на собственников зданий и сооружений, а также обеспечение расходов, связанных с выполнением вышеуказанной обязанности, содержанием и ремонтом зданий муниципальной собственности, относится к полномочиям органов местного самоуправления (определения Конституционного суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О, от 24.10.2013 № 1632-О).

В соответствии с п. 2.2 Соглашения заключенного между Правительством Самарской области и администрацией муниципального района Клявлинский Самарской области о взаимодействии в области образования от 29.03.2012 органы местного самоуправления муниципального района Клявлинский Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролируют его использование.

В соответствии с положениями Договора на выполнение монтажных работ № 74 от 11 июня 2025 года, заключенного МАУ «ЦМТОДОУ» муниципального района Клявлинский Самарской области, в рамках которого Подрядчик принимает на себя обязанности по монтажу, выполнению пусконаладочных работ системы кнопки тревожной сигнализации. Актом о приемке выполненных работ № 284 от 07.08.2025 г. данные работы были приняты.

В связи с изложенным заявленные административные исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ СОШ с. Старый Маклауш, МАУ «ЦМТОДОУ», заинтересованное лицо - Администрация муниципального района Клявлинский Самарской области, о признании незаконным бездействия должностного лица и обязании принять меры по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области СОШ с. Старый Маклауш, МАУ «Центр материально-технического обеспечения деятельности общеобразовательных учреждений» - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие МАУ «Центр материально-технического обеспечения деятельности общеобразовательных учреждений», допущенное в период с 18.04.2024 по момент подачи административного искового заявления в суд, в части непринятия мер, направленных на оснащение зданий ГБОУ СОШ с. Старый Маклауш, расположенного по адресу: <...>.

Обязать ГБОУ СОШ с. Старый Маклауш расположенный по адресу: <...>, принять меры по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем осуществления вывода сигнала системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечению беспрепятственного допуска лиц в ГБОУ СОШ с. Старый Маклауш по вышеуказанному адресу для настройки вывода сигнала системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МАУ «Центр материально-технического обеспечения деятельности общеобразовательных учреждений» в пределах бюджетных ассигнований принять меры по заключению договора на вывод сигнал системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в ГБОУ СОШ с. Старый Маклауш, расположенный по адресу: <...>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 августа 2025 г.

Судья (подпись) Э.Г. Шаймарданова