Решение № 2-4320/2017 2-4320/2017~М-3116/2017 М-3116/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-4320/2017

Решение

именем Российской Федерации

04 мая 2017 г. г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Дудченко Ю.Л.

при секретаре ФИО16,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10 к ФИО1 по Краснодарскому краю, ФИО11 о признании решения незаконным и об обязании поставить на учет для получения единовременной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратился в суд с иском к ФИО1 по Краснодарскому краю, ФИО11 о признании решения незаконным и об обязании поставить на учет для получения единовременной выплаты.

В обосновании своих требований указал, что проходит службу в должности младшего инспектора 1 категории надзора отдела безопасности ФКУ ИК-11 УФСИН ФИО13 по Краснодарскому краю. Общая продолжительность службы в учреждениях и органах в календарном исчислении составляет более 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ им был подан рапорт с просьбой принять на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Протоколом ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ему было отказано. Отказ мотивирован тем, что не были представлены: договор на передачу квартир в собственность граждан. О принятом решении ФИО10 был уведомлен письмом ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ.

Считая указанное решение ФИО6 незаконным, вынужден обратиться в суд.

Просит суд признать решение ФИО11 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья незаконным и ФИО9 и УФСИН ФИО13 по Краснодарскому краю поставить ФИО10 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с даты подачи заявления (рапорта), т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО2 ФИО10 по доверенности ФИО17 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

ФИО2 УФСИН по Краснодарскому краю исковые требования не признал в полном объеме, просил в удовлетворении иска отказать. Представил письменный отзыв.

ФИО2 в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела извещен судебной повесткой. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 2 Конституции РФ указывает на то, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а ст.45 - на то, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти, местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии в установленными законом нормами. А в соответствии со ст.46 - каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, а в соответствии с ч.1 ст.4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно главы 12 ГПК РФ граждане имеют право предъявления иска в случае угрозы или нарушения прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Часть 5 этой же статьи закрепляет, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

ФИО10 проходит службу в должности младшего инспектора 1 категории надзора отдела безопасности ФКУ ИК-11 УФСИН ФИО13 по Краснодарскому краю.

Общая продолжительность службы в учреждениях и органах в календарном исчислении составляет более 20 лет.

Ответчик право ФИО10 на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения не оспаривает, указанный факт суд считает установленным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 через УФСИН ФИО13 по Краснодарскому края на имя директора ФИО11 был подан рапорт с просьбой принять на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Состав семьи: он, жена – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Протоколом ФИО6 УФСИН ФИО13 по Краснодарскому краю от 11.04.2014г. № рапорт и документы, необходимые для постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты были направлены в ФИО6.

Выводы ФИО6 ФИО1 по Краснодарскому краю подтверждают, что сданные истцом документы соответствуют законодательству РФ в данной области правоотношений, в частности, ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Постановлению Правительства РФ от 24.04.2013г. № "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ".

Однако протоколом ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО10 было отказано.

Отказ мотивирован тем, что не были представлены: договор на передачу квартир в собственность граждан.

Как следует из представленного истцом письма ФИО11 о принятом решении он был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ФИО6, вытекающие из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необоснованными и незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с п.19 Порядка формирования и работы ФИО6, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФИО11 от 29.08.2013г. №, документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены ФИО6 в течение 3-х месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений (п.19 раздел IV "Принятие решений ФИО6").

Как следует из предоставленных суду документов, ФИО6 рассмотрела заявление ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока, а именно, 22.09.2016г., т.е. спустя 2 года и 5 месяцев, а выписку из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ отправили в адрес истца только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 2 месяца, и только после его неоднократных обращений, что является существенным нарушением п.23 раздела IV "Принятие решений ФИО6.", согласно которого выписки из решений ФИО6 в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии, а Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее трех рабочих дней со дня получения выписок из решений ФИО6 доводят их до сведения сотрудников и граждан.

Суд считает, что длительное рассмотрение заявления (рапорта) ФИО10 ФИО6 привело к нарушению его прав и охраняемых законом интересов.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит перечень обязательных документов для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Пунктом 1 указанного Постановления утверждены прилагаемые к нему Правила предоставления данной выплаты.

Пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, (утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) содержит исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению.

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в ФИО6 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ФИО6) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 и ФИО7 был зарегистрирован брак, супруге присвоена фамилия ФИО19 (свидетельство о заключении брака I-АГ № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 удочерил ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ей присвоена фамилия ФИО19, имя ФИО12, отчество ФИО14.

Как следует из представленных суду документов жена ФИО10 - ФИО19 (ФИО20) М.Г. до регистрации с ним брака, была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 снялась с регистрационного учета в указанной квартире.

ФИО19 (ФИО20) М.Г. и удочеренная ФИО10 - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из пояснений ФИО10 следует, что <адрес> в <адрес> принадлежала на праве собственности бывшему свекру ФИО19 (ФИО20) М.Г.

ФИО10 также с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Квартира № общей площадью 36,4 кв.м., жилой -23,9 кв.м., расположенная по <адрес> на основании договора на передачу квартиру в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности матери истца - ФИО18M.

Вторая дочь ФИО10 – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ по тому же адресу.

Согласно информации ОМВД ФИО13 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в <адрес> в <адрес> зарегистрирована не была.

ФИО10 договор от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в ФИО6, оснований требовать у истца договор на передачу квартиры в собственность граждан по адресу: <адрес>, у ФИО6 не имелось.

Суд делает вывод о том, что истцом были сданы все необходимые в соответствии с п.5 Правил документы для получения единовременной социальной выплаты, а доводы ФИО6, по мнению суда, не соответствуют действительности и указывают на неправомерность и незаконность действий ФИО6.

Таким образом, ФИО11 необоснованно отказало ФИО10 в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, чем, в свою очередь, лишило его права на получение указанной выплаты, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд считает, поскольку предусмотренный 3-х месячный срок для принятия ФИО6 решения по рапорту истца истек, то датой принятия ФИО10 и членов его семьи на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, является 09.04.2014г.

Относительно исковых требований истца к УФСИН ФИО13 по Краснодарскому краю, суд считает их не подлежащими удовлетворению, поскольку усматривается, что истцом обжалуется законность решения ФИО11, следовательно, УФСИН ФИО13 по Краснодарскому краю в данном случае является ненадлежащим ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО10 удовлетворить частично.

Признать решение ФИО6, изложенное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся отказа ФИО10 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья незаконным и необоснованным.

ФИО9 по Краснодарскому краю поставить ФИО10 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с даты подачи заявления (рапорта), т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.

Председательствующий: