Решение № 12-304/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 12-304/2018

№ 12-304/2018


РЕШЕНИЕ

26 июня 2018 года г. Владивосток Приморского края

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края Логинова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края - ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.10.2015 г., на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю от 10.11.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю от 10.11.2017 г. департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее - Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Защитник Департамента – ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.10.2015 г., не согласилась с названным постановлением и подала жалобу, указав в ее обоснование, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 09.08.2016 г. удовлетворены требования прокурора г. Владивостока к администрации г. Владивостока, Департаменту о возложении обязанности, а именно, на Департамент возложена обязанность провести работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 участка дороги, находящегося в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, № и проходящего между домами № и № «№» по <адрес> и вдоль <адрес> в <адрес>, включая обустройство тротуарами, дорожным бордюром, ограничивающим тротуары, предназначенных для передвижения пешеходов от проезжей части дороги. В целях передачи земельных участков с указанными кадастровыми номерами из собственности <адрес> в собственность Владивостокского городского округа для содержания проезжей части по <адрес> края издано распоряжение от 31.10.2016 г. № 1032-вр «О прекращении департаменту транспорта и дорожного хозяйства <адрес> права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с №». На основании обращения МБУ «Содержание городских территорий», основными видами деятельности которого являются, в том числе, содержание дорожной инфраструктуры ВГО, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения ВГО и дорожных сооружений, обеспечение безопасности дорожного движения на территории ВГО, департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края принято распоряжение от 20.02.2017 г. № 71-вр «О предоставлении муниципальному бюджетному учреждению «Содержание городских территорий» земельных участков с кадастровыми номерами 25№, имеющих местоположение: <адрес>, в <адрес><адрес>, из собственности Приморского края». В настоящее время департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края проводятся мероприятия по передаче данных земельных участков на баланс МБУ «Содержание городских территорий». 07.07.2017 г. в адрес указанного учреждения департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края во исполнение распоряжения от 20.02.2017 г. № 71-вр направлены акты приема-передачи перечисленных земельных участков. Полагает, что в настоящее время Департамент не является правообладателем земельных участков №. Департамент не осуществляет дорожную деятельность в отношении дорог местного значения. Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 26.10.2017 г. отказано в удовлетворении заявления Департамента об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Считает привлечение Департамента к административной ответственности неправомерным ввиду отсутствия события вмененного правонарушения. Департамент неоднократно уведомлял службу судебных приставов письмами от 16.10.2017 г. № 4/4, от 08.11.2017 г. № об изложенных обстоятельствах и просил отложить исполнительские действия в рамках исполнительного производства №. На момент вынесения оспариваемого постановления Ленинским районным судом г. Владивостока в окончательной форме не были приняты судебные акты по заявлениям Департамента о пересмотре решения суда, послужившего основанием для выдачи исполнительного документа, о приостановлении исполнительного производства, о восстановлении срока обжалования судебного акта, которые состоялись только 27 и 29 декабря 2017 г. и на тот момент не вступили в законную силу в связи с их обжалованием. Поскольку Департамент является главным администратором доходов краевого бюджета, осуществляет общественно значимые государственные функции по содержанию и ремонту региональных и межмуниципальных дорог общего пользования Приморского края, финансируется из бюджета Приморского края, дефицит которого составляет 8 553 372,72 тыс. руб., полагает сумму административного штрафа в размере 30 000 руб. несоразмерным ограничением гарантированной Конституцией РФ свободы экономической деятельности, что не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Департамента - ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 13 ГПК РФ, ст. 6 ФКЗ от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что на основании вступившего в законную силу 31.01.2017 г. решения Ленинского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии ФС № от 30.05.2017 г. о возложении на Департамент обязанности произвести работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 участка дороги, находящегося в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № и проходящего между домами № и <адрес> по <адрес> и вдоль <адрес> в <адрес>, включая обустройство тротуарами, дорожным бордюром, ограничивающим тротуары, предназначенных для передвижения пешеходов от проезжей части дороги.

На основании указанного исполнительного документа 06.06.2017 г. в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП, одновременно должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В целях передачи поименованных в исполнительном документе земельных участков с кадастровыми номерами № из собственности <адрес> в собственность Владивостокского городского округа для содержания проезжей части по <адрес> края изданы распоряжения, а именно: от ДД.ММ.ГГГГ №-вр «О прекращении департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами №»; от 20.02.2017 г. № 71-вр «О предоставлении муниципальному бюджетному учреждению «Содержание городских территорий» земельных участков с кадастровыми номерами №, имеющих местоположение: <адрес>, в районе <адрес>, из собственности <адрес>». 07.07.2017 г. в адрес МБУ «Содержание городских территорий» департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края во исполнение распоряжения от 20.02.2017 г. № 71-вр были направлены акты приема-передачи названных земельных участков. В связи с непоступлением ответа из МБУ «Содержание городских территорий», подписанные экземпляры акта и извещения повторно запрошены в указанном учреждении департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края 20.10.2017 г.

Ввиду издания перечисленных распоряжений Департамент обратился в суд с заявлениями в Ленинский районный суд г. Владивостока о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта, послужившего основанием для выдачи исполнительного документа, о приостановлении исполнительного производства, о восстановлении срока для подачи кассационной жалобы.

15.09.2017 г. в рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Департамента исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Требованием от 15.09.2017 г., полученным должником 29.09.2017 г., последнему установлен новый срок для исполнения судебного решения – до 16.10.2017 г.

09.10.2017 г. Департаментом подан административный иск об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, решение по которому об отказе в удовлетворении требований принято только 28.11.2017 г.

21.09.2017 г. сведения об оспаривании Департаментом судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист, с просьбой об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения направлены в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП России по Приморскому краю.

Письмом от 08.11.2017 г. Департамент вновь сообщил судебному приставу-исполнителю о нахождении в производстве Ленинского районного суда г. Владивостока на рассмотрении заявления о пересмотре судебного решения от 09.08.2016 г., послужившего основанием для выдачи исполнительного документа, рассмотрение которого было отложено и впоследствии разрешено определением суда от 29.11.2017 г. о прекращении производства по делу, отмененным по жалобе Департамента определением судебной коллегии по гражданским дела Приморского краевого суда от 12.02.2018 г. с направлением заявления на новое рассмотрение по существу в Ленинский районный суд г. Владивостока.

10.11.2017 г. в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный срок оспариваемым постановлением должностного лица службы судебных приставов Департамент привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления изложенные выше обстоятельства оставлены должностным лицом административного органа без внимания. Сведения о проводимых департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края мероприятиях по передаче МБУ «Содержание городских территорий» земельных участков с кадастровыми номерами № не учтены.

Согласно предоставленным выпискам из единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок с ним земельные участки с кадастровыми номерами № зарегистрированы 27.12.2017 г. на праве постоянного (бессрочного) пользования за МБУ «Содержание городских территорий».

Доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у Департамента, финансируемого из бюджета Приморского края, умысла на неисполнение требований содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны трактоваться в пользу такого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю от 10.11.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Приморский краевой суд.

Судья Е.В. Логинова