Решение № 2А-1006/2020 2А-1006/2020~М-810/2020 М-810/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-1006/2020

Дело № 2а-1006/2020 УИД:23RS0013-01-2020-001609-86


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 28 июля 2020 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Богатыревой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ к ОНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в Гулькевичском районе о признании ненормативного правового акта недействительным,

установил:

ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Гулькевичского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Краснодарского края № от 17.03.2020 – незаконным.

Административные исковые требования обоснованы тем, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Гулькевичского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Краснодарского края, в лице государственного инспектора по пожарному надзору ФИО2 вынесено предписание № от 17.03.2020. Предметом требований вышеуказанного предписания является понуждение ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ к выполнению мероприятий установленных Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», в части обеспечения поддержания сохранности и готовности к использованию объектов гражданской обороны - противорадиационных укрытий (перечень мероприятий указан в прилагаемом предписании), которые якобы находятся в фактическом владении ГБУЗ «Гулькевичская ЦРБ». Считает вынесенное предписание незаконным, необоснованным и несоответствующим требованиям действующего законодательства в силу нижеизложенного. В качестве оснований для вынесения предписания ОНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в Гулькевичском районе, согласно пояснениям государственного инспектора по пожарному надзору ФИО2, якобы является то, что на балансе ГБУЗ «Гулькевичская ЦРБ» числятся противорадиационные укрытия, под инвентарными номерами: 750-23 (подвал детского корпуса), фактической вместимостью 150 человек, площадью 300 кв.м.; 751-23 (подвал гинекологического корпуса), фактической вместимостью 400 человек, площадью 860 кв.м.; 752-23 (подвал главного лечебного корпуса), фактической вместимостью 500 человек, площадью 1028 кв.м.; 753-23 (подвал под хирургическим корпусом), фактической вместимостью 200 человек, площадью 445 кв.м. Вследствие чего, согласно позиции ответчика у ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ в силу действия п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 возникает обязанность обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, а также обеспечивать готовность защитных сооружений к приему укрываемых, своевременное техническое обслуживание, ремонт и замена защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, не осуществляется подготовка личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитных сооружений, обучению рабочих и служащих правилам пользования ими в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени (п.1.8 Приказа №583); Элементы инженерных систем внутри защитных сооружений не окрашены в разные цвета (п.3.2.10 Приказа №583) и т.д. и т.п. Данные доводы ответчика являются надуманными и необоснованными, так как в оперативном управлении истца никогда данных противорадиационных укрытий не находилось, при этом подтверждением данного факта является приложение №1 к акту приема-передачи муниципального учреждения здравоохранения в государственную собственность Краснодарского края от 27.12.2018. Числящиеся за истцом части объектов недвижимости необоснованно получили статус противорадиационных укрытий, так как в силу действия приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 статус защитного сооружения определяется наличием паспорта ПРУ, заверенного организацией эксплуатирующей сооружение и органом Управления по делам ГО и ЧС, с копиями поэтажных планов экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации, данные документальные подтверждения по осуществлению ввода в эксплуатацию вышеуказанных защитных сооружений отсутствуют. Паспорта противорадиационных укрытий строительными организациями, Управлением по делам ГО и ЧС и органами технической инвентаризации при сдаче объектов не составлялись, так как данные части объектов недвижимости изначально не планировались как противорадиационные укрытия, кроме того, при строительстве указанных выше зданий не созданы соответствующие технические системы защиты, в помещениях отсутствуют вентиляционная система, система канализации и водоснабжения и т.п. В случае размещения в объекте недвижимости защитного сооружения гражданской обороны, его прием в эксплуатацию должен осуществляться в соответствии с требованиями СНИП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время утвержденных постановлением Государственного комитета по делам строительства от 20.07.1984 №2118, вступивших в силу с 01.07.1985. Согласно пункту 1.1. СНиП 3.01.09-84 законченные строительством защитные сооружения принимаются в эксплуатацию государственной приемочной комиссией. Согласно пункту 1.7 СНиП 3.01.09-84 датой ввода в эксплуатацию защитных сооружений считается дата подписания акта государственной приемочной комиссией. Данные вводы в эксплуатацию противорадиационных укрытий не осуществлялись, вследствие чего в силу действия п.1.5. СНиП 3.01.09-84 приемка в эксплуатацию защитных сооружений с недоделками, отступлениями от утвержденного проекта, а также без проверки работы и проведения испытания всего установленного оборудования (в том числе средств фильтровентиляции и регенерации) запрещается. При этом в случае нарушения правил приемки председатели и члены комиссий, а также лица, понуждающие к приемке в эксплуатацию защитных сооружений с нарушением настоящих правил, привлекаются к административной, дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Истец неоднократно обращался в администрацию Муниципального образования Гулькевичский район с просьбой предоставить паспорта противорадиационных укрытий, в целях выяснения обстоятельств и оснований включения в перечень защитных сооружений, которые до настоящего времени так и не представили в адрес истца. Одним из доказательств фальсификации документов при инвентаризации данных защитных сооружений являются паспорта защитных сооружений, согласно которым защитные сооружения находящееся в подвале под лечебным корпусом, под роддомом, под хирургическим корпусом (на самом деле под зданием стоматологической поликлиники) возведены в 2002 году строительно-монтажной организацией СМП-538, при этом согласно прилагаемой выписке из ЕГРЮЛ ООО СМП-538 зарегистрировано в качестве юридического лица только в 2003 году, а лицензия на строительство жилых и нежилых зданий согласно прилагаемой выписке получена только в 2004 году, то есть спустя 2 года после подписания паспорта противорадиационного укрытия. Вышеуказанные доказательства указывают на то, что паспорта защитных сооружений были сфальсифицированы и не отражают фактический ввод объектов противорадиационной защиты в эксплуатацию. Также не до конца понятны действия ответчика по навязыванию выполнения мер предписанных законом по гражданской обороне в отношении подвала здания, которое находится в ведении стоматологической поликлиники. Единственным предположением о том, что уполномоченное лицо надзорного органа не знает, что там находится другое юридическое лицо, является только то объяснение, что проверка проводилась формально без фактического осмотра, так как при входе в стоматологическую поликлинику весит вывеска о том, что там находится Государственное автономное учреждение здравоохранения «Гулькевичская стоматологическая поликлиника» министерства здравоохранения Краснодарского края, совершенно другое юридическое лицо, которое к истцу абсолютно никакого отношения не имеет. Предположение о том, что государственный инспектор бесплатно лечит зубы и специально не указал на истинного лица во владении которого находится объект недвижимости, в котором, по мнению ответчика, находится защитное сооружение (753-23) истец отвергает, так как по мнению истца это была просто техническая ошибка, которая нашла свое отражение в обжалуемом предписании. Исходя из изложенного выше, вынесение необоснованного решения уполномоченного органа возлагает на истца фактически неисполнимые обязанности, так как невозможно исполнять предписанные законодательством о гражданской обороне обязанности в отношении того, чего фактически не существует.

В судебное заседание представитель административного истца, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, не явился, в своем заявлении дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ОНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в Гулькевичском районе, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие либо отложить дело слушанием. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, изучив материалы дела, находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка, противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Так, в силу пункта 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 10 вышеназванного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 11 Порядка).

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 14 Порядка создания убежищ, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с п.16.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 (ред. от 24.12.2019) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №49, ст.6000; 2015, №30, ст. 4608); накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

В судебном заседании установлено, что 17.03.2020 в период с 12 часов 00 минут по 13 часов 00 минут государственным инспектором Гулькевичского района по пожарному надзору ФИО2 во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Гулькевичского района по пожарному надзору №1 от 06.02.2020 проведена проверка ГБУЗ «Гулькевичская ЦРБ» по адресу: <...>, по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны и в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», по итогам которой выдано предписание №, срок выполнения мероприятий указанных в предписании установлен до 02.11.2020.

Согласно выписке из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, утвержденного главой администрации (губернатором) Краснодарского края 01.06.2016 – МБУЗ «ЦРБ Гулькевичского района отнесено ко II категории по гражданской обороне.

За административным истцом числятся противорадиационные укрытия: инвентарный номер № (подвал под главным лечебным корпусом, фактической вместимостью 500 человек, площадью 1028 кв.м.; инвентарный номер № (подвал под детским корпусом), фактической вместимостью 150 человек, площадью 300 кв.м.; инвентарный номер № (подвал под гинекологическим корпусом), фактической вместимостью 400 человек, площадью 860 кв.м.

Указанные противорадиационные укрытия административного истца имеют паспорта №, №, № от 19.02.2002, которые подписаны ответственным представителем организации эксплуатирующей защитное сооружение и представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, проставлены печати. Из указанных документов следует, что защитные сооружения гражданской обороны находятся в хозяйственном ведении административного истца - ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ.

Согласно сообщению и.о. главы муниципального образования Гулькевичский район от 24.08.2018, в реестре защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю числится:

инвентарный номер №, подвал под лабораторией, площадью 300 кв.м., принадлежит МБУЗ «ЦРБ Гулькевичского района»;

инвентарный номер №, подвал под лечебным корпусом, площадью 860 кв.м., принадлежит МБУЗ «ЦРБ Гулькевичского района»;

инвентарный номер №, подвал под роддомом, площадью 1028 кв.м., принадлежит МБУЗ «ЦРБ Гулькевичского района»;

инвентарный номер № подвал под районной стоматологией, площадью 445 кв.м., организация эксплуатирующая укрытие – МАУЗ «Гулькевичская стоматологическая поликлиника Гулькевичского района».

Судом установлено, что ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ, отнесенное ко II категории по гражданской обороне, является организацией, эксплуатирующей объекты гражданской обороны: подвал под главным лечебным корпусом, инвентарный номер №, площадью 1028 кв.м.; подвал под детским корпусом, инвентарный номер №, площадью 300 кв.м.; подвал под гинекологическим корпусом, инвентарный номер №, площадью 860 кв.м.

Доводы административного истца о том, что в его оперативном управлении никогда данных противорадиационных укрытий не находилось, при этом подтверждением данного факта является приложение №1 к акту приема-передачи муниципального учреждения здравоохранения в государственную собственность Краснодарского края от 27.12.2018, судом признаются необоснованными, поскольку согласно перечню защитных сооружений расположенных на территории муниципального образования Гулькевичский район, указанные сооружения находятся в ведении ГБУЗ «Гулькевичская ЦРБ», более того, данные защитные сооружения числятся в реестре защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, соответственно в силу пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, на административного истца возложена обязанность в мирное время, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, создавать объекты гражданской обороны, а также обеспечивать их сохранность, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Оспариваемое административным истцом предписание главного государственного инспектора Гулькевичского района по пожарному надзору № от 17.03.2020 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, вынесенное в части защитных сооружений под инвентарными номерами: № - подвал под лабораторией, площадью 300 кв.м., № - подвал под лечебным корпусом, площадью 860 кв.м., № - подвал под роддомом, площадью 1028 кв.м. принадлежащих ГБУЗ ЦРБ «Гулькевичского района», соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части.

Из информации предоставленной администрацией муниципального образования Гулькевичский район следует, что защитное сооружение под инвентарным номером № (подвал под районной стоматологией) находится в ведении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Гулькевичская стоматологическая поликлиника» министерства здравоохранения Краснодарского края, в силу закона полномочия по планированию и организации проведения мероприятий по гражданской обороне и подготовке своих работников возложено на организацию, в оперативном управлении которой и находится объект недвижимости с расположенным в нем защитным сооружением, в связи с чем вынесенное предписание в части устранения нарушений установленных требований в области гражданской обороны в противорадиационном укрытии под инвентарным номером № (подвал под районной стоматологией) нарушает права административного истца по выполнению требований указанных в пунктах с 74 по 97 данного предписания, поскольку указанный объект недвижимости не находится в ведении административного истца, следовательно, в данной части предписание следует признать незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ к ОНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в Гулькевичском районе о признании ненормативного правового акта недействительным – удовлетворить частично.

Признать пункты предписания главного государственного инспектора Гулькевичского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Гулькевичского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Краснодарского края № от 17.03.2020 №74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97 - незаконными.

В остальной части иска – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Гулькевичского районного суда ФИО1