Апелляционное определение № 11А-5832/2026 от 13 апреля 2026 г.

74RS0001-01-2025-001977-72 Судья Кадыкеев К.П.

Дело № 11а-5832/2026 Дело № 2а-2536/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2026 года г. Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шалютиной Е.М.,

судей Когденко Н.Ю., Мельниковой Е.В.,

при секретаре Старыгине А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по апелляционной жалобе администрации г.Челябинска на решение Советского районного суда г.Челябинска от 7 октября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, администрации г.Челябинска о признании недействующим распоряжений, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Шалютиной Е.М., пояснения представителя администартивного истца ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, в котором с учетом принятых судом изменений просил признать недействующим распоряжение администрации г. Челябинска от 28 ноября 2023 года № 16505-ш «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса объекту <адрес> в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по данным публичной кадастровой карты (далее по тексту – ПКК) по адресу: <адрес> На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № с адресом: <адрес>, который также принадлежит на праве собственности. Административному истцу стало известно, что адрес, по которому расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, присвоен объектам недвижимого имущества, принадлежащего соседям. Из ответа Управления градостроительных разрешений г. Челябинска ФИО1 стало известно, что принадлежащим ему объектам недвижимости будет присвоен адрес: <адрес>. Между тем адрес: <адрес> был присвоен ранее земельному участку и жилому дому на нем, принадлежащим административному истцу, ранее присвоенный адрес аннулирован не был, что исключает присвоение существующего адреса иному объекта недвижимого имущества. Ссылаясь на пункты 23, 25 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 считает, что у администрации г. Челябинска отсутствовали правовые основания для присвоения адреса: <адрес> объекту недвижимого имущества с кадастровым номером №.

Судом принято решение о частичном удовлетворении административных исковых требований, признаны незаконными пункт 3 распоряжения администрации г. Челябинска от 28 ноября 2023 года №16505-ш «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса объекту адресации», распоряжение заместителя Главы города по строительству от 2 сентября 2024 года № 10706-п «О присвоении адреса объекта недвижимости». В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска отказано.

Не согласившись с решением суда, администрация г. Челябинска обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование указывает, что информация об адресе в выписке из ЕГРН, в иных документах, в отношении земельного участка с кадастровым номером № и расположенных на нем зданий, говорит о местоположении объектов указанному по месту ориентира. Доказательств присвоения адреса данным объектам недвижимости не представлено. Также не представлены документы о том, что административный истец является собственником дома с кадастровым номером №. Сведения о присвоении объекту недвижимости с кадастровым номером №, земельному участку с кадастровым номером № адреса: <адрес>, <адрес>, в государственном адресном реестре отсутствуют, правовые акты администрации г. Челябинска о присвоении адреса не принимались.

Представитель администартивного истца ФИО2 в судебном заседании полагала об отсутствии оснований для отмены решения суда. Заинтересованное лицо ФИО3 мнение по существу жалобы не высказала, пояснила, что ранее у нее не было никаких документов на дои и земельный участок, только технический паспорт, в котором был указан номер дома 7.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции при надлежащем извещении, не явились.

Информация о времени и месте рассмотрения административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 16 апреля 2013 года, его местоположение в выписке из ЕГРН указано: <адрес><адрес>. Правообладателями земельного участка указаны ФИО1, ФИО4, ФИО5, которые зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 93-95).

На земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью 36,3 кв.м, 1957 года постройки, адрес дома указан: <адрес> сведения о правообладателях отсутствуют (т. 1, л.д.35-36).

На этом же земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, адрес которого в Выписке из ЕГРН указан: <адрес> (т. 1, л.д. 28).

Распоряжением Главы администрации Тракторозаводского района г.Челябинска от 1 февраля 2013 года № 105 утверждена схема № 008746-02-2012 расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов (жилая зона) по адресу: <адрес> (т.1, л.д. 18, 25)

Распоряжением Главы администрации Тракторозаводского района г.Челябинска от 31 июля 2013 года № 991 ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО5, ФИО1 предоставлен в аренду на 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером № для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 27).

Распоряжением администрации г. Челябинска от 20 января 2024 года № 175-к в общедолевую собственность ФИО1, ФИО4, ФИО9, Хмаре С.Ю, ФИО8 продан земельный участок кадастровый № по адресу: <адрес> для совместной эксплуатации жилого дома (лит. Б)(т. 1, л.д. 26).

В материалах инвентарного дела на жилой дом с инвентарным номером №, в технических паспортах по состоянию на 23 ноября 2010 года, на 7 апреля 1994 года, на 18 июня 1987 года, 27 января 1958 года следует, что дом построен в 1957 году, с момента первой инвентаризации и до последней указан адрес жилого дома: <адрес> (т. 1, л.д. 155-181).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес> (т. 1, л.д. 12).

Из справки УФМС России по Челябинской области в Тракторозаводском районе г. Челябинска от 10 октября 2012 года следует, что в доме по адресу: <адрес>, по месту жительства были зарегистрированы: ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО1 (т. 1, л.д. 244).

Кроме того, 26 декабря 2023 года на кадастровый учтет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, в выписке из ЕГРН его адрес указан: <адрес> Правообладателями земельного участка являются ФИО6, ФИО7 на основании распоряжения администрации г. Челябинска от 23 мая 2024 года (т. 1, л.д. 96-97).

На земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером № 1983 года постройки. Его адрес указан <адрес>, правообладателями являются ФИО6, ФИО7 на основании распоряжения администрации г. Челябинска от 23 мая 2024 года (т. 1, л.д.98-100).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 26 августа 2024 года, жилой дом с кадастровым номером № площадью 44 кв.м, 1983 года постройки имел адрес: <адрес>. Правообладателями указаны ФИО6, ФИО7 (т. 1, л.д.54-55).

26 августа 2024 года ФИО6 обратилась с заявлением в Управление градостроительных разрешений администрации г. Челябинска о присвоении адреса объекту недвижимости в связи с фактическим местоположением жилого дома с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером № (т. 1, л.д.46-51).

Распоряжением администрации г. Челябинска от 28 ноября 2023 года № 16505-ш «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса объекту адресации» принадлежащему ФИО10 земельному участку присвоен адрес: <адрес> (т. 1, л.д. 53).

Распоряжением заместителя Главы города по строительству от 2 сентября 2024 года № 10706-п «О присвоении адреса объекта недвижимости» жилому дому площадью 44 кв.м с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес> данным распоряжением был аннулирован адрес: <адрес> в связи с присвоением нового адреса (т. 1, л.д. 45).

17 января 2025 года ФИО1 обратился в Управление градостроительных разрешений администрации г. Челябинска с заявлением о предоставлении копий постановлений, иных документов о присвоении жилому дому с кадастровым номером № адреса: <адрес> (58-60).

4 февраля 2025 Управлением градостроительных разрешений администрации г. Челябинска ФИО1 предоставлен ответ № 486/а о том, что в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № не представляется возможным подготовить муниципальный правовой акт о присвоении адреса объекту адресации с запрашиваемым адресом, поскольку ранее вышеуказанному объекту недвижимости адрес не был присвоен, возможно подготовить муниципальный правовой акт о присвоении адреса объекту адресации согласно расчету территории: <адрес>В с последующим внесением в ФИАС (т. 1, л.д. 56-57).

Удовлетворяя административные исковые требования в части, суд первой инстанции, исходя из представленных в материалы доказательств пришел к выводу, что пункт 3 распоряжения администрации г. Челябинска от 28 ноября 2023 года № 16505-ш «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса объекту адресации» о присвоении адреса: <адрес><адрес>, <адрес> и распоряжение заместителя Главы города по строительству от 2 сентября 2024 года № 10706-п «О присвоении адреса объекта недвижимости» не соответствуют нормативным правовым актам, нарушает права административного истца, поскольку принадлежащие ФИО1 жилой дом и земельный участок длительное время, по крайней мере с 1958 года имел адрес: <адрес> и оснований для его изменения не имеется.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее по тексту – Правила № 1221), пунктом 6 которых установлено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления с использованием федеральной информационной адресной системы.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1221 присвоение объекту адресации адреса и (или) аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами в случаях, предусмотренных пунктами 8, 14 и 14(1) настоящих Правил, с соблюдением требований пункта 21 настоящих Правил. Согласно пункту 3 Правил № 1221 адрес, присвоенный объекту адресации, должен быть уникальным. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения адреса с аналогичной номерной частью земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии нарушений пункта 3 Правил № 1221 опровергаются материалами дела. Само по себе отсутствие в государственном адресном реестре сведений о присвоении адреса земельному участку № и жилому дому № не свидетельствует о его отсутствии. Внесение сведений в указанный реестр относится к полномочиям органа местного самоуправления без каких-либо заявлений граждан. Домовая книга для прописки граждан, проживающих в <адрес><адрес>, имеет записи 1958-1960-х годов. Доказательств нарушения действовавшего в указанный период законодательства при присвоении адреса жилому дому административным ответчиком не представлено, о наличии таких не указано.

Выписки из ЕГРН на жилые дома с кадастровыми номерами № (т. 1, л.д. 35) и № (т. 1, л.д. 54) содержат указание на их адрес, однако, доказательств присвоения им адреса также не представлено. Утверждение об отсутствии в кадастровом паспорте на жилой дом указания на адрес, а только на местоположение, опровергается его содержанием (т. 1, л.д. 23).

Доводы апелляционной жалобы о том, что при оказании услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулировании такого адреса» у администрации г. Челябинска отсутствовали сведения том, что земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером № имеют местоположение <адрес>, также не свидетельствует о наличии оснований для отмены решения суда. Факт того, что административным регламентом не предусмотрена проверка наличия такого адреса у иных объектов недвижимости, хотя бы по сведениям ЕГРН, не должен приводить к нарушению прав граждан в результате присвоения адреса, который имеет иной объект недвижимости.

Позиция администрации г. Челябинска в данном случае порождает ситуацию, при которой возможно присвоение адреса, уже принадлежащего объекту недвижимости, при оказании услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулировании такого адреса», если этот адрес не внесен государственный адресный реестр.

Также судебная коллегия отмечает, что администрация неоднократно в своих исходящих документах признавала фактическое присвоение адресу спорным земельному участку и жилому дому, что подтверждается выкопировкой из Генерального плана Города к распоряжению главы администрации района о предоставлении земельного участка на праве аренды (т. 1, л.д. 18), распоряжение администрации г. Челябинска от 20 января 2014 года № 175-к (т. 1, л.д. 26).

Присвоение адреса, имеющегося у земельного участка и жилого дома более 60 лет, иным объектам недвижимости, безусловно нарушает права и законные интересы администартивного истца, а также проживающих с ним лиц. Изменение адреса влечет необходимость внесения соответствующих изменений в документы, в частности, о регистрации по месту жительства, что также влечет временные, материальные затраты.

По своей сути доводы апелляционной жалобы повторяют позицию заявителя, изложенную в суде первой инстанции, которая явилась предметом проверки суда первой инстанции, была оценена при рассмотрении дела, выводы, полученные на основании такой оценки, отражены в обоснование решения суда и подтверждаются исследованными судом доказательствами по делу, с такой оценкой судебная коллегия согласна.

Нарушение норм материального права или норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, либо защита охраняемых законом публичных интересов, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены в апелляционном порядке судебного постановления, в том числе, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Челябинска от 7 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Челябинска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи