Постановление № 5-223/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 5-223/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 декабря 2019 год г. Ижевск

Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Балашова С.В.,

с участием представителей Управления финансов Администрации г. Ижевска ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №, сроком на один год; ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №, сроком на один год,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающей заведующей Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «<данные изъяты>», зарегистрированной и проживающей по адресу: г<адрес>, к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом – экспертом отдела внутреннего муниципального финансового контроля Управления финансов Администрации города Ижевска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в действиях заведующей Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «<данные изъяты>» ФИО3 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.

Согласно протоколу № № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, заведующей Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «<данные изъяты>» ФИО3 не выполнено муниципальное задание на 2018 год по количественному показателю «Число человеко-дней пребывания» муниципальной услуги № 2 «Присмотр и уход» категории «Физические лица от 1 года до 3 лет (за исключением льготных категорий) на 1 200 человеко-дней или на 6,6%; категории «Дети-инвалиды от 3-х до 8-и лет» на 25 человеко-дней или на 15,1%.

В судебном заседании представитель Управления финансов Администрации г. Ижевска ФИО1, действующая на основании доверенности, просила признать ФИО3 виновной в совершении вменяемого административного правонарушения. Меру наказания оставила на усмотрение суда.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст.29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Управления финансов Администрации г. Ижевска, прихожу к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист – эксперт отдела внутреннего муниципального финансового контроля Управления финансов Администрации города Ижевска ФИО1 известила ФИО3 о дате, месте и времени составления протокола. Извещение получено ФИО3 лично, о чем свидетельствует ее подпись (л.д. 1).

ДД.ММ.ГГГГ на составление протокола ФИО3 не явилась. Копия протокола № № получена ею ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о получении почтового отправления.

Таким образом, прихожу к выводу, что процедура привлечения ФИО3 к административной ответственности соблюдена.

Имеющийся в материалах дела акт ревизии финансово-хозяйственной деятельности Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» подтверждает обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №

Согласно указанному акту ревизионной группой отдела внутреннего муниципального финансового контроля Управления финансов выявлено невыполнение должностным лицом ФИО3 государственного (муниципального) задания за 2018 год.

Приказом Первого заместителя Главы Администрации города Ижевска от 22.12.2015 № 1496п (в редакции распоряжений Администрации г. Ижевска от 30.12.2016 № 1556, от 02.10.2017 № 1192, от 29.12.2017 № 1605, от 02.04.2018 № 352/1, от 11.09.2018 № 1203, от 27.12.2018 № 1546) утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «Город Ижевск» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания (вместе с Положением о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «Город Ижевск» и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания» (далее - Положение №1496п).

Муниципальное задание МАДОУ «<данные изъяты>» № 1 на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов (далее - Муниципальное задание) утверждено начальником Управления дошкольного образования и воспитания Администрации города Ижевска ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальное задание установлено на выполнение следующих муниципальных услуг:

- реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования (Услуга № 1), которая предоставляется согласно Муниципальному заданию на бесплатной основе;

- присмотр и уход (Услуга №2), которая оказывается на возмездной основе. Размер платы установлен постановлением Администрации города Ижевска от 30.08.2013 № 1055 (в редакции постановлений Администрации г. Ижевска от 11.12.2013 № 1525, от 22.07.2014 № 798/2, от 04.09.2014 № 951, от 30.03.2015 № 265/2, распоряжения Администрации г. Ижевска от 18.02.2016 № 217, постановлений Администрации г. Ижевска от 13.11.2017 № 492/1, от 02.10.2018 № 569 «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории муниципального образования «Город Ижевск».

В соответствии с приказами Управления дошкольного образования и воспитания Администрации города Ижевска от 30.04.2016 №100 «Об утверждении ведомственного перечня муниципальных услуг и работ, называемых и выполняемых муниципальными учреждениями муниципального образования «Город Ижевск», функции и полномочия учредителя которых осуществляет Управление дошкольного образования и воспитания города Ижевска Администрации города Ижевска», от 22.09.2016 № 404 «Об утверждении ведомственного перечня муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями, подведомственными Управлению дошкольного образования и воспитания Администрации города Ижевска» в муниципальном задании единицами измерения объема услуг установлены:

- услуга № 1 - один обучающийся в разрезе категорий (дети - инвалиды от 3-х до 8-и лет; обучающиеся от 1 года до 3 лет (за исключением обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) детей-инвалидов от 1 года до 3-х лет); обучающиеся от 3-х до 8 лет (за исключением обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и детей-инвалидов от 3-х до 8-и лет);

- услуга № 2 - один человеко-день пребывания в разрезе категорий (физические лица за исключением льготных категорий от 1-го года до 3-х лет, физические лица за исключением льготных категорий от 3-х до 8-и лет; дети-инвалиды от 3-х до 8-и лет).

Показателем качества Услуг № 1 и 2 установлен показатель «Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования», единицей измерения установлен «Процент».

В соответствии с п. 30 Положения № 1496п между Управлением дошкольного образования и воспитания Администрации города Ижевска и МАДОУ «Детский сад № 269» заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 09.01.2018 № 281-5м-269 на сумму 21 492,12 тыс.руб. (в т.ч. по средствам бюджета Удмуртской Республики в сумме 19 354,63тыс.руб., по средствам бюджета города Ижевска в сумме 2 137,49 тыс.руб.). С учетом дополнительных соглашений от 02.02.2018 № 1, от 20.03.2018 № 2, от 30.05.2018 № 3, от 23.07.2018 № 4, от 14.09.2018 № 5, от 01.11.2018 № 6, от 19.11.2018 № 7, от 18.12.2018 № 8 размер субсидии увеличен до 20 941,59 тыс.руб. по средствам бюджета Удмуртской Республики и до 2 585,17 тыс.руб. по средствам бюджета города Ижевска.

При этом из акта ревизии следует, что в нарушение п. 28 Положения № №, при изменении объема субсидий в течение ДД.ММ.ГГГГ года Управление дошкольного образования и воспитания Администрации города Ижевска изменения в Муниципальное задание не вносились.

По итогам выполнения Муниципального задания, МАДОУ «<данные изъяты>», представило в Управление дошкольного образования и воспитания Администрации города Ижевска отчет об исполнении муниципального задания на ДД.ММ.ГГГГ год: ДД.ММ.ГГГГ за 6 месяцев ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ за 9 месяцев ДД.ММ.ГГГГ года; ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ год.

При этом в результате проведенной ревизии финансово-хозяйственной деятельности МАДОУ «<данные изъяты>» установлено невыполнение муниципального задания на 2018 год по количественному показателю «Число человеко-дней пребывания» муниципальной услуги № 2 «Присмотр и уход» категории «Физические лица от 1 года до 3 лет (за исключением льготных категорий) и категории «Дети-инвалиды от 3-х до 8-и лет» (за исключением льготных категорий).

Так, в нарушение п. 3.2 раздела 2 части 2 Муниципального задания, не выполнены показатели категории «Физические лица от 1 года до 3 лет (за исключением льготных категорий) на 1 200 человеко-дней или на 6,6%; по показателю категории «Дети-инвалиды от 3-х до 8-и лет» на 25 человеко-дней или на 15,1% (л.д. 30).

Выявленные нарушения согласуются с имеющимися в материалах дела Муниципальным заданием (л.д. 53-56), отчетом об исполнении муниципального задания (л.д. 88-101), пояснением заведующего МАДОУ «<данные изъяты>» ФИО3 (л.д. 102-103).

В соответствии с п. 6 статьи 69.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

Таким образом, учитывая приведенные обстоятельства, прихожу к выводу, что показатели Муниципального задания МАДОУ «<данные изъяты>» № 1 на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов, характеризующие объем выполненных услуг с использованием выделенных на эти цели средств бюджета, не достигнуты, что в свою очередь, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ являются должностные лица бюджетных или автономных учреждений, не выполнивших государственное Муниципальное задание.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию приведенной нормы, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" руководитель экономического субъекта - лицо, являющееся единоличным исполнительным органом экономического субъекта, либо лицо, ответственное за ведение дел экономического субъекта, либо управляющий, которому переданы функции единоличного исполнительного органа.

Согласно п. 3.6 Устава МАДОУ «<данные изъяты> утвержденного приказом Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № №, единоличным исполнительным органом Учреждения является Заведующий Учреждением, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждением. Заведующий действует на основании срочного трудового договора, заключенного с ним Уполномоченным органом Учредителя Учреждения (л.д. 104-117).

На момент совершения административного правонарушения обязанности заведующего МАДОУ «Детский сад № 269» исполняла ФИО3, о чем свидетельствует приказ АООТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>К, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № 37 заключенный на неопределенный срок, с учетом его изменений указанных в соглашении от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 118, 119-120, 121-122).

В соответствии с п. 1.1 соглашения о внесении изменений в трудовой договор, ФИО3 продолжает работу в МАДОУ «<данные изъяты> в должности заведующего. Пунктом 2.22 в обязанности заведующего вменено соблюдение требований действующего законодательства при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 4.6 Должностной инструкции заведующего МАДОУ «<данные изъяты>» заведующий дошкольным образовательным учреждением несет ответственность за финансово – хозяйственную деятельность учреждения (л.д. 123-124).

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о доказанности вины ФИО3 в совершении административного правонарушения, и квалифицировать её действия по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, поскольку она допустила невыполнение муниципального задания вверенного ей Управлением дошкольного образования и воспитания Администрации города Ижевска в виде недостижения показателей муниципального задания МАДОУ «<данные изъяты> № 1 на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3, не установлено.

Санкцией ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей.

При назначении административного наказания должностному лицу ФИО3 суд учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, его последствия, а также наличие смягчающего обстоятельства.

С учётом вышеизложенного, считаю возможным назначить ФИО3 наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3, заведующую МАДОУ «<данные изъяты>», виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Устиновский районный суд г.Ижевска в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья С.В.Балашова