Решение № 2А-995/2020 2А-995/2020~М-666/2020 М-666/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-995/2020

Дело №2а-995/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2020 года г.Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Истягиной Н.М.

при секретаре Степановой К.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Севастополя о признании незаконными бездействия, понуждении совершить определенные действия.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с административным иском к Губернатору города Севастополя о признании бездействия незаконным.

В ходе рассмотрения дела, административный истец уточнил свои требования, просил суд заменить ненадлежащего ответчика и признать незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, выраженное в уклонении от подготовки и направления проекта распоряжения губернатора города Севастополя об изменении вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование своих требований административный истец сослался на то, что он обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид «среднеэтажная жилая застройка». По результатам публичных слушаний от 06.09.2019 года было вынесено положительное заключение о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка на испрашиваемый вид. Однако до настоящего времени проект распоряжения об изменении вида разрешенного использования ответчиком не был внесен на рассмотрение губернатора города Севастополя, что нарушает права административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал доводы, изложенные в административном иске и в заявлении об изменении административного иска, просил суд их удовлетворить.

Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя своего представителя для участия в деле не направило.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 870 кв.м. кадастровый №, приобретенного им по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования данного земельного участка – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

На участке административного истца расположен многоквартирный жилой дом, который возведен ПК ЖСК «Прокопенко-1».

Из представленных суду материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 870 кв.м. кадастровый №, «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений» на «среднеэтажная жилая застройка» (данное заявление зарегистрировано за вх. №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уведомлен, что его заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка и прилагаемые к нему материалы переданы на рассмотрение Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории <адрес>.

Согласно выписке из заседания комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, рекомендовано изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на вид разрешенного использования «Строительство и обслуживание многоквартирного жилого дома» соответствующий виду «среднеэтажная жилая застройка», при условии положительного результата публичных слушаний.

Из представленного суду заключения по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 870 кв.м. кадастровый №, единогласно поддержано изменение вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>.

Процедура изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории города Севастополя регулируется Временным порядком изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя утвержденным Постановлением Правительства Севастополя №1210-ПП от 14.12.2015 года (далее Временный порядок).

Так, согласно положению п.14 данного Временного порядка, обязанность по подготовке распоряжения об изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства лежит на уполномоченном органе – в данном случае Департаменте капитального строительства и архитектуры, который обеспечивает подготовку, согласование и внесение на рассмотрение проекта распоряжения Губернатора города Севастополя.

Согласно положениям п. 10 Временного порядка, уполномоченный орган в течение 10 дней с момента проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) обеспечивает подготовку проекта распоряжения Губернатора города Севастополя об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Изменение вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) осуществляется Губернатором города Севастополя путем издания распоряжения.

Вместе с тем, несмотря на положительное заключение публичных слушаний, в нарушение п. 10 Временного порядка Департаментом градостроительства и архитектуры города Севастополя проект распоряжения Губернатора города Севастополя по вопросу изменения целевого назначения земельного участка испрашиваемого административным истцом так и не был подготовлен.

Согласно ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку незаконное бездействие со стороны административного ответчика, нарушает права административного истца, вытекающие из владения земельным участком, суд считает исковые требования о признании его бездействия незаконным и устранения нарушенных прав, путем возложения обязанности на Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя подготовить проект подобного распоряжения обоснованными и такими, что подлежат удовлетворению.

Что касается требований о направлении проекта об изменении вида разрешенного использования земельного участка в десятидневный срок, суд, считает их не подлежащими удовлетворению, поскольку разрешая исковые требования в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не вправе подменять функции предоставленные соответствующему органу власти.

Руководствуясь ст.ст. 178 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Севастополя удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, выраженное в уклонении от подготовки и направления проекта распоряжения Губернатора города Севастополя об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанность подготовить проект распоряжения Губернатора города Севастополя об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течении месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2020 года.

Председательствующий