Решение № 2-1615/2024 2-1615/2024~М-1238/2024 М-1238/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2-1615/2024

УИД 61RS0020-01-2024-001692-35

Дело № 2-1615/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2024 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Грушевской Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 7 г. Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска Ростовской области, об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористичекой защищенности, третьи лица - Управление образования Администрации города Новошахтинска, Министерство финансов Ростовской области, Министерство образования Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Новошахтинска обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором после уточнения требований просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение МБОУ СОШ № 7 г. Новошахтинска обеспечить объект, расположенный по адресу: Ростовская область, <...>, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию г. Новошахтинска обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению объекта, расположенного по адресу: <...>, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование уточненных требований указал, что прокурорской проверкой выявлено нарушение ответчиком МБОУ СОШ № 7 г. Новошахтинска антитеррористического законодательства в части необеспечения круглосуточной охраной объекта образования, осуществляемой на основе договоров, заключенных со специализированными организациями, что влечет существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся МБОУ СОШ № 7 г. Новошахтинска, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию.

Представитель истца помощник прокурора г. Новошахтинска Жихарев В.Э. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 7 г. Новошахтинска в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил, об отложении судебного разбирательства не просил, об уважительной причине неявки не сообщил. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель 3-го лица Управления образования Администрации г. Новошахтинска в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил, об отложении судебного разбирательства не просил, об уважительной причине неявки не сообщил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица Министерства финансов Ростовской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения на иск, согласно которым полагает, что министерство привлечено к участию в деле в качестве третьего лица необоснованно, поскольку не наделено полномочиями государственного управления в сфере образования. Просит рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства финансов Ростовской области в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица Министерства образования Ростовской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил, об отложении судебного разбирательства не просил, об уважительной причине неявки не сообщил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей истца и ответчика Администрации г. Новошахтинска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 5 Требований антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (подп. "а" - "в" п. 17 Требований к антитеррористической защищенности).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в частности, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) (подп. "г" п. 18 Требований к антитеррористической защищенности).

В пп. «е» п. 20 Требований антитеррористической защищенности указано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к антитеррористической защищенности, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подп. "б" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МБОУ СОШ № 7 г. Новошахтинска является некоммерческой общеобразовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по адресу: 346905, <...>. Учредителем и собственником имущества МБОУ является муниципальное образование «Город Новошахтинск», функции и полномочия которого от имени муниципального образования осуществляет Управление образования города Новошахтинска в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом города Новошахтинска (п.п. 2-4 Устава МБОУ СОШ № 7 г. Новошахтинска).

В результате проведенной в 2023 году прокуратурой г. Новошахтинска Ростовской области проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях города, а также принятию дополнительных мер по обеспечению квалифицированной охраны объектов образования, выявлено, что квалифицированная охрана МБОУ СОШ № 7, которой присвоена II категория опасности, осуществляется в соответствии с заключенным договором на охрану не круглосуточно, а только в период с 8.00 час. до 19.00 час. в будние дни, а в выходные дни охрана осуществляется сторожами..

По результатам проверки прокурором города внесено представление в адрес Управления образования Администрации г. Новошахтинска об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности.

По итогам рассмотрения представления прокурору предоставлена информация о том, что в муниципальных образовательных организациях II категории опасности (2 объекта) и III категории опасности (46 объектов) организована круглосуточная охрана: в дневное время согласно заключенным договорам сотрудниками частных охранных организаций; в ночное время штатными сотрудниками учреждений (сторожами). По вопросу обеспечения круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций войск национальной гвардии Российской Федерации образовательных организаций Управлением образования будут проведены расчеты и направлены предложения в Администрацию города для формирования предельных показателей расходов бюджета города Новошахтинска.

В нарушение положений подп. "б" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности охрана здания образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, МБОУ СОШ № 7 г. Новошахтинска в круглосуточном режиме не обеспечена до настоящего времени, доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения влекут за собой существенные нарушения прав детей, создают опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников организации, а также лиц, посещающих данную организацию, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора города Новошахтинска.

Доводы представителя ответчика – Администрации г. Новошахтинска, изложенные в письменных возражениях на иск, о том, что сторожа в ночное время имеют доступ к системе передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, суд отклоняет как необоснованные, поскольку оборудование образовательного учреждения системой передачи тревожных сообщений неравноценно профессиональной круглосуточной физической охране. Кроме того, указанные меры по обеспечению антитеррористической защищенности входят в комплекс организационно-технических мер, направленных на обеспечение требований антитеррористического законодательства.

Из системного толкования Требований к антитеррористической защищенности следует, что мероприятия, указанные в п. 17, являются обязательными при обеспечении безопасности образовательных учреждений, необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности. При этом исполнение одного из пунктов Требований не отменяет обязанность по исполнение остальных пунктов, относящихся к объекту данной категории опасности.

Применительно к образовательным учреждениям, указанные цели обеспечения антитеррористической безопасности не могут быть достигнуты без круглосуточного физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений.

Доводы представителя ответчика о том, что Администрация г. Новошахтинска не является главным распорядителем бюджетных средств для данного образовательного учреждения и не обладает полномочиями осуществлять антитеррористические мероприятия, подлежат отклонению как несостоятельные, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Данные положения закона подтверждают наличие у органа местного самоуправления обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, равно как и меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении.

Кроме того, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обязанность по обеспечению охраны МБОУ СОШ № 7 г. Новошахтинска сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, возлагается на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Администрацией г. Новошахтинска.

Администрация города Новошахтинска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Новошахтинск», наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами. К ее полномочиям, среди прочих, отнесено обеспечение составления проекта бюджета города Новошахтинска, исполнение бюджета города Новошахтинска, осуществление контроля за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечение составления отчета об исполнении бюджета города Новошахтинска (ст.ст. 34, 41 Устава муниципального образования «Город Новошахтинск»).

Положениями пп. «е» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий.

В совокупности с пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности данные положения указывают на то, что охрана образовательного учреждения II категории опасности должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Суд отмечает, что само по себе отсутствие у образовательного учреждения и органа местного самоуправления достаточных средств на обеспечение выполнения указанных требований об антитеррористической защищенности и отсутствие финансирования не могут являться основанием для освобождения от исполнения требований закона.

С учетом установленных судом обстоятельств иск прокурора г. Новошахтинска Ростовской области, заявленный в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 7 г. Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска Ростовской области, об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористичекой защищенности, удовлетворить полностью.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение МБОУ СОШ № 7 г. Новошахтинска (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить объект, расположенный по адресу: Ростовская область, <...>, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию г. Новошахтинска (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению объекта, расположенного по адресу: <...>, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян

Мотивированное решение составлено 09.10.2024