Решение № 2А-1954/2024 2А-1954/2024(2А-7816/2023;)~М-5686/2023 2А-7816/2023 М-5686/2023 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-1954/2024

54RS0№...-16

Дело №...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2024 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Никитенко И.В.,

при секретаре Колистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала следующее.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Плотниковский сельсовет, СНТ «Тормоз», участок №....

Письмом администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-мку/01-12/88 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, так как испрашиваемый земельный участок предоставлялся во временное пользование на срок 3 года иному лицу, и у администрации Новосибирского района Новосибирской области отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка после истечения срока его использования.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №... закреплен за СНТ «Тормоз» на основании Постановления администрации Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с приложением №... к Постановлению №... от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок №... не был приватизирован. В соответствии с «Правилами землепользования и застройки Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», утвержденными Приказом министерства строительства Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, размещенными на сайте Минэкономразвития Российской Федерации, СНТ «Тормоз» расположено в зоне ведения садового хозяйства (Ссх).

Постановлением администрации Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ под «неприватизированные участки» было представлено 3,53 га с приложением списка участков сроком на три года, спорный земельный участок указан в списке №..., владелец ФИО2, нумерация участков сквозная. С 1998 года несколько участков из этого списка были приватизированы. Затем остаток площади был внесен в единый реестр объектов недвижимости с кадастровым номером №... площадью 2,28 га по поручению ранее учтенных земельных участников от ДД.ММ.ГГГГ. Анализ технического дела, полученного в архиве управления Росреестра, подтвердил, что спорный участок формируется из участка, представленного СНТ «Тормоз», что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого земельный участок с с кадастровым номером №... является единственно возможным исходным земельным участком для предоставления земельных участков членам СНТ «Тормоз» в собственность бесплатно.

Просит признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-мку/01-12/88 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Плотниковский сельсовет, СНТ «Тормоз», участок №..., в собственность бесплатно; обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области в установленном законом порядке передать в собственность ФИО1 бесплатно земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Плотниковский сельсовет, СНТ «Тормоз», участок №....

Административный истец в судебное заседания не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца – ФИО4 на заявленных требованиях наставиал в полном объеме, просил удовлетворить заявленные требования по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действие (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

Как следует из административного искового заявления, фактически истцом оспаривается отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области №...-мку/01-12/88 от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок не нарушен.

Судом установлено, что ФИО1, является членом СНТ «Тормоз» и использует для садоводства закрепленный за ней земельный участок площадью 640 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Плотниковский сельсовет, СНТ «Тормоз» участок №... с ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок ранее приватизирован не был.

Земельный участок находится в границах исходного земельного участка, закрепленного за СНТ «Тормоз» на основании Государственного акта А-I №..., выданного ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением администрации Плотнинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... садоводческому товариществу «Тормоз» представлено: в постоянное пользование – 0,35 га – земли общего пользования; гражданам в собственность – 2,12 га согласно списка (приложение №...); гражданам во временное пользование сроком на 3 года – 3,53 га согласно списку (приложение №...).

Согласно приложению 2 к постановлению администрации Плотниковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №..., испрашиваемый земельный участок представлен во временное пользование сроком на 3 года ФИО2. Сведения о предоставлении испрашиваемого земельного участка после истечения срока пользования в администрации Новосибирского района Новосибирской области отсутствуют. При этом, указанный земельный участок находится в границах земельного участка закрепленного за СНТ «Тормоз» в 1989г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в администрацию Новосибирского района Новосибирской области заявление, в котором просила дать предварительное согласие о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Плотниковский сельсовет, СНТ «Тормоз» участок №..., с приложением документов:

- копия паспорта;

- схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

- выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Тормоз» о распределении между членами объединения земельных участков;

- копия документ, подтверждающего членство заявителя в некоммерческой организации (копия членской книжки);

- копия Госакта № НСО-№... от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия Госакта А-I №... отДД.ММ.ГГГГ;

- выписка из ЕГРН на земельный участок №...;

- заключение кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанное обращение ФИО1 направлен ответ №...-мку/№... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ей отказано, так как испрашиваемый земельный участок представлен во временное пользование иному лицу на три года.

Из просительной части административного искового заявления следует, что административный истец полагает свои права нарушенными отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка и данные действия администрации Новосибирского района Новосибирской области просит признать незаконными.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним их принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

Согласно пункту 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Административный ответчик указывает на не соответствие схемы расположения земельного участка форме, формату требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России от ДД.ММ.ГГГГ 3 П/0148, при этом оспариваемый отказ не содержит данного основания.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, выраженный в письме администрации Новосибирского района Новосибирской области №...-мку/01-12/88 от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, поскольку, не дана оценка тому обстоятельству, что земельный участок находится в границах исходного земельного участка, закрепленного за СНТ «Тормоз» на основании Государственного акта А-I №..., выданного 20.11.1989г.

При этом, указанные административным ответчиком в качестве основания для отказа в представлении административному истцу в собственность испрашиваемого земельного участка несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям законодательства, а также отсутствие необходимых документов, не были указаны в оспариваемом отказе ответчика, в связи с чем не свидетельствуют о законности данного отказа.

Вместе с тем, в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Кроме того, представителем административного истца в судебном заседании не оспаривается, что испрашиваемый земельный участок находится в пользовании административного истца.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

С учетом изложенного, для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка №... расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Плотниковский сельсовет, СНТ «Тормоз» в собственность бесплатно.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-мку/01-12/88 в предварительном согласовании предоставления земельного участка: Новосибирская область, Новосибирский район, Плотниковский сельсовет, СНТ «Тормоз», участок №... в собственность бесплатно.

Возложить обязанность на администрацию Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении земельного участка.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Никитенко