Решение № 2-158/2024 2-158/2024~М-94/2024 М-94/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2-158/2024

Дело /номер/

УИД 70RS0/номер/-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2024 года Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Перминова И.В.,

при секретаре Губиной Ю.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Первомайского района Томской области Баскакова Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Томской области гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Первомайская спортивная школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

прокурор Первомайского района Томской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Первомайская спортивная школа» (далее – МБОУДО «Первомайская СШ»), в котором просит возложить на МБОУДО «Первомайская СШ» обязанность в срок до 01.12.2024 устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании расположенном по адресу: /адрес/ а именно:

- обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов,

- разработать проектную и исполнительную документацию на систему передачи извещений о пожаре,

- расположить огнетушители в специальных подставках из негорючего материала,

- определить класс пожарной опасности краски, которой окрашены стены лестничной клетки и коридора первого этажа,

- обеспечить исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения МБОУДО «Первомайская СШ» законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности здания МБОУДО «Первомайская СШ», расположенного по адресу: /адрес/, а именно нарушены требования пунктов 30, 50, 54, 409 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 23.01.2024 в адрес директора МБОУДО «Первомайская СШ» внесено представление об устранении указанных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.

Определением Первомайского районного суда Томской области от 03.07.2024 принят частичный отказ прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от исковых требований о возложении на муниципальное образование «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района обязанности по обеспечению финансирования (выделению денежных средств), необходимых для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Первомайская спортивная школа», расположенного по адресу: /адрес/, в срок до 30.06.2024; в данной части производство по делу прекращено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района Томской области Баскаков Д.Г. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик МБОУДО «Первомайская СШ», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя истца Баскакова Д.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лицах, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на руководителей организаций возложены обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности, проведению противопожарной пропаганды, а также обучению своих работников мерам пожарной безопасности, содержанию в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Положениями ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно положениям ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной либо в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным законом, либо если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 30 Правил на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Руководитель организации обеспечивает 1 раз в год проверку средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно п. 50 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

В соответствии с п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 409 Правил огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание.

В соответствии с ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности С3 не регламентируются.

Согласно п. 1.17, 3.7 Устава МБОУДО «Первомайская СШ» учреждение в установленном законом порядке несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса.

Однако как следует из пп. 5.4, подп. «р» п. 5.5.5 Устава директор является единоличным исполнительным органом учреждения; обязан обеспечивать соблюдение требований по охране и безопасности труда, принимать необходимые меры по соблюдению в Учреждении правил техники безопасности и требований федеральных законов по защите жизни и здоровья работников учреждения.

Таким образом, обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся и работников в силу вышеуказанных положений федерального законодательства, Устава образовательного учреждения возлагается на образовательное учреждение.

Указанное в совокупности свидетельствует о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов о пожарной безопасности является обязанностью образовательного учреждения.

Неисполнение таких требований создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещении объекта, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 06.05.2024 основным видом деятельности МБОУДО «Первомайская СШ» является образование в области спорта и отдыха; учредителем является муниципальное образование «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района, что следует также из Устава образовательного учреждения; местонахождение образовательного учреждения: /адрес/

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 03.07.2024 на праве оперативного управления МБОУДО «Первомайская СШ» находится здание, площадью 424 кв.м, кадастровый номер /номер/ расположенное по адресу: /адрес/

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной прокуратурой Первомайского района Томской области проверки в здании МБОУДО «Первомайская СШ» по адресу: /адрес/, выявлены в том числе следующие нарушения:

1. п. 33 Правил – на объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов;

2. п. 54 Правил – отсутствует проектная и исполнительная документация на систему пожарной сигнализации, отсутствует проектная документация на систему передачи извещений о пожаре,

3. п. 409 Правил – на объекте огнетушители расположены на полу в специальных подставках из горючего материала (деревянных),

4. ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» – стены лестничной клетки и коридора первого этажа окрашены краской с неизвестным классом пожарной опасности,

5. п. 50 Правил – не обеспечено исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода, напор у пожарных кранов составляет 0,00 Мпа.

23.01.2024 прокурором Первомайского района Томской области внесено представление директору МБОУДО «Первомайская СШ» об устранении нарушений законодательства.

Однако данные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается ответом директора МБОУДО «Первомайская СШ» от 28.02.2024 на представление прокурора Первомайского района Томской области.

Доказательства устранения выявленных нарушений ответчиком в материалы дела не представлены.

Таким образом суд считает установленным, что МБОУДО «Первомайская СШ» при эксплуатации здания по адресу: /адрес/ не исполняются требования законодательства по обеспечению пожарной безопасности, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, жизни и здоровью которых создается угроза причинения вреда.

При изложенных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение обязательства в натуре в качестве способа защиты гражданских прав трактуется как понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора) или в силу закона. Принимая решение по существу спора, суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо.

При установлении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, суд учитывает необходимость выделения в муниципальном бюджете соответствующих бюджетных средств; необходимость соблюдения при этом требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Суд, принимая во внимание время, необходимое для проведения указанных работ, с учетом требований разумности, полагает установить срок, в течение которого ответчик обязан устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании расположенном по адресу: /адрес/, – до 01.12.2024.

При невозможности исполнить решение суда в установленные сроки по объективным причинам ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Первомайская спортивная школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Первомайская спортивная школа» в срок до 01.12.2024 устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании расположенном по адресу: /адрес/, а именно:

- обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов;

- разработать проектную и исполнительную документацию на систему передачи извещений о пожаре;

- расположить огнетушители в специальных подставках из негорючего материала;

- определить класс пожарной опасности краски, которой окрашены стены лестничной клетки и коридора первого этажа;

- обеспечить исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Председательствующий /подписано/ И.В. Перминов

Мотивированный текст решения суда изготовлен 10.07.2024.