Решение № 2-1602/2018 2-1602/2018~М-498/2018 М-498/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2-1602/2018

Дело № 2-1602/2018

УИД 66RS0007-01-2018-001644-65

Мотивировочная часть решения суда изготовлена 10.09.2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург 20 августа 2018 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Матвеева М.В., при секретаре Петровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании права на получение земельных участков в аренду, признании незаконными решений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявила иск к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее МУГИСО), ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании права на получение земельных участков в аренду, признании незаконными решений, возложении обязанности.

В обоснование иска указала, что на основании подпункта 15 части 2 статьи 39.6 и в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса РФ ФИО1 (далее - истица) подала ДД.ММ.ГГГГ в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство) заявления № (вх.№), № (вх.№), № (вх.№) с просьбой предоставить ей в аренду без проведения торгов (без аукционов) сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства следующие сформированные в Чкаловском районе г.Екатеринбурга земельные участки:

- с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м;

- с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м;

- с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство сообщило истице, что согласно рассмотреть вышеуказанные заявления в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, тем самым определив правовую «судьбу» испрашиваемых ей земельных участков, а также подготовило и опубликовало информационное сообщение о приеме заявлений по предоставлению испрашиваемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства (в газете «Вечерний Екатеринбург» и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов на https://torgi.gov.ru).

Позднее, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство сообщило истице об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков без проведения торгов по причине поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, содержащих намерение участвовать в аукционе. Персональные данные этих лиц, информацию о правильности оформления заявлений и датах их поступления в уполномоченный орган Министерство истице не сообщило. При этом истица полагала, что Министерство действует добросовестно.

Затем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Министерством осуществлялись подготовительные мероприятия для проведения торгов (аукционов).

уполномоченным органом были опубликованы извещения и объявлены торги на право заключения договоров аренды в отношении испрашиваемых истицей земельных участков, на которые никто из так называемых «заинтересованных» лиц не явился.

Протоколами №, № и № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения заявок установлено, что в результате заключения членов аукционной комиссии в соответствии с п. 14. ст. 39.12 Земельного кодекса РФ были приняты решения о признании аукционов в отношении испрашиваемых земельных участков несостоявшимися, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в них так и не было подано ни одной заявки.

уполномоченным органом вновь были опубликованы извещения и объявлены повторные торги (аукционы) на право заключения договоров аренды в отношении испрашиваемых истицей земельных участков, на которые опять же никто из поименованных в отказе Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ «заинтересованных» лиц не явился.

В результате у истицы возникло обоснованное убеждение в том, что в данном случае имеет место недобросовестное поведение (злоупотребление правом) либо самого Министерства, либо поименованных в отказе Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ так называемых «заинтересованных» лиц.

Учитывая это, истица в очередной раз обратилась в Министерство с заявлениями (письма с вх. №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ), в которых содержались следующие просьбы:

признать за ней право на получение испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов (без аукционов);

отменить в порядке самоконтроля решение в части отказа в предоставлении ей испрашиваемых земельных участков, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ:

принять решения (приказы) о предоставлении истице в аренду без проведения торгов сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства испрашиваемых земельных участков;

осуществить подготовку проектов договоров аренды испрашиваемых земельных участков в трех экземплярах, подписать и направить их истице.

Письмами №, № и № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство ответило истице, что не признает за ней право на получение испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов, не будет отменять в порядке самоконтроля решение в части отказа в предоставлении ей испрашиваемых земельных участков, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, а также отказывает ей в предоставлении испрашиваемых земельных участков без проведения торгов.

В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ по делу № Министерство представило:

в отношении земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м следующие подтверждающие свой отказ документы:

заявление ФИО2 о намерении участвовать в аукционе, подписанное электронной цифровой подписью и датированное ДД.ММ.ГГГГ (то есть позднее отказа Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом поступление данного заявления в Министерство в установленный публикацией 30-дневный срок документально не подтверждено, входящий номер ему не присвоен);

заявление ФИО6 о намерении участвовать в аукционе, подписанное электронной цифровой подписью и датированное ДД.ММ.ГГГГ (то есть позднее отказа Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом поступление данного заявления в Министерство в установленный публикацией 30-дневный срок документально не подтверждено, входящий номер ему не присвоен);

заявление ФИО3 о намерении участвовать в аукционе, подписанное электронной цифровой подписью и датированное ДД.ММ.ГГГГ (при этом поступление данного заявления в Министерство в установленный публикацией 30-дневный срок документально не подтверждено, входящий номер ему не присвоен);

заявление ФИО5 о намерении участвовать в аукционе, не подписанное заявителем и датированное ДД.ММ.ГГГГ (то есть позднее отказа Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом поступление данного заявления в Министерство в установленный публикацией 30-дневный срок документально не подтверждено, входящий номер ему не присвоен);

в отношении земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м следующие подтверждающие свой отказ документы:

заявление ФИО4 о намерении участвовать в аукционе, подписанное электронной цифровой подписью и датированное ДД.ММ.ГГГГ (при этом поступление данного заявления в Министерство в установленный публикацией 30-дневный срок документально не подтверждено, входящий номер ему не присвоен);

заявление ФИО5 о намерении участвовать в аукционе, не подписанное заявителем и датированное ДД.ММ.ГГГГ (то есть позднее отказа Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом поступление данного заявления в Министерство в установленный публикацией 30-дневный срок документально не подтверждено, входящий номер ему не присвоен);

в отношении земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м следующие подтверждающие свой отказ документы:

заявление ФИО6 о намерении участвовать в аукционе, подписанное электронной цифровой подписью и датированное ДД.ММ.ГГГГ (то есть позднее отказа Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом поступление данного заявления в Министерство в установленный публикацией 30-дневный срок документально не подтверждено, входящий номер ему не присвоен);

заявление ФИО3 о намерении участвовать в аукционе, подписанное электронной цифровой подписью и датированное ДД.ММ.ГГГГ (при этом поступление данного заявления в Министерство в установленный публикацией 30-дневный срок документально не подтверждено, входящий номер ему не присвоен);

заявление ФИО5 о намерении участвовать в аукционе, не подписанное заявителем и датированное ДД.ММ.ГГГГ (то есть позднее отказа Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом поступление данного заявления в Министерство в установленный публикацией 30-дневный срок документально не подтверждено, входящий номер ему не присвоен).

При этом, выяснилось, что по результатам публикации информационного сообщения в газете «Вечерний Екатеринбург» заявления от иных лиц в порядке ст.39.18 Земельного кодекса РФ о намерении участвовать в аукционах в отношении испрашиваемых истицей земельных участков в 30-дневный срок в Министерство в установленный срок не поступили.

В свою очередь, заявления ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО5, ФИО4, поступившие в Министерство по итогам публикации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов на https://torgi.gov.ru, очевидно, были направлены ими лишь для вида, формально, без практической цели последующего собственного участия в аукционах, а преследовали целью изменить способ (порядок) предоставления испрашиваемых истицей земельных участков с получения без торгов на получение в аукционном порядке (то есть со стороны указанных лиц имеет место недобросовестное поведение и злоупотребление правом).

Министерство, будучи лицом, напрямую заинтересованным в проведении торгов,также проявило недобросовестность (явное отклонение от ожидаемого поведения), поскольку:

приняло к исполнению неподписанное заявление ФИО5;

ничем не подтвердило факт поступления заявлений от ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО5, ФИО4 в уполномоченный орган (т.к. входящие номера и даты на этих заявлениях отсутствуют) именно в 30-дневный срок с даты опубликования соответствующего извещения, как того требует ч.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ. Ведь по смыслу данной правовой нормы, являющейся нормой специального действия, событием, имеющим юридическое значение является именно дата поступления заявления от заинтересованного лица в уполномоченный орган, а не дата подписания им этого заявления или же дата его отправки по почте;

подготовило отказ истице раньше (ДД.ММ.ГГГГ), чем были подписаны заявления ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ);

заявило, что с ДД.ММ.ГГГГ (то есть уже после обращения истицы в суд) вступило в правоотношения с ФИО7 по вопросу заключения с ним договора аренды земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м (то есть в отношении одного из спорных земельных участков).

В этих обстоятельствах у истицы возникло право на получение испрашиваемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства в аренду на 20 лет без проведения торгов, поскольку сложились все необходимые для этого условия и юридически значимые факты, указанные в пп. 15 ч.2 ст.39.6 и ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Учитывая указанные обстоятельства, истица просила суд:

Признать за ФИО1 право на получение в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства следующих земельных участков:

с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м;

с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м;

- с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Признать недействительными изложенные в письмах № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ решения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в части отказа предоставить ФИО1 без проведения торгов следующие земельные участки:

с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м;

с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м;

с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Прекратить правоотношения между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и ФИО7, касающиеся заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, в порядке восстановления положения, существовавшего до нарушения прав и законных интересов истицы, предоставить ФИО1 в аренду на 20 лет без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства следующие земельные участки:

с кадастровым № по адресу: <адрес>, г.лс дадью <данные изъяты> кв.м;

с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м;

- с кадастровым номером 66:41:0515014:22 по адресу: <адрес>. площадью <данные изъяты> кв.м.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, своих представителей не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика МУГИСО ФИО8 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала.

Ответчик ФИО7, его представитель ФИО9 в судебном заседании против удовлетворения иска возражали.

Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела при данной явке участников процесса.

Заслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства урегулирован положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет";

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство с заявлениями № (peг. ном. №), № (peг. ном. №), № (peг. ном. №), о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет, с кадастровыми №, №, № соответственно.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Министерство сообщило ФИО1, что по результатам рассмотрения обращений по вопросу предоставления указанных земельных участков для индивидуального жилищного строительства опубликовано извещение о приеме заявлений в средствах массовой информации

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Министерство сообщило ФИО1, что поскольку в Министерство поступили заявки на предоставление указанных земельных участков от иных лиц в соответствии с п.п. 1 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Министерством приняты решения об отказе в предоставлении земельных участков и проведении аукционов на право заключения договоров аренды.

При этом, заявление ФИО3 о намерении участвовать в аукционе по земельному участку с кадастровым №, подписано электронной цифровой подписью и датировано ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО4 о намерении участвовать в аукционе по земельному участку с кадастровым №, подписано электронной цифровой подписью и датировано ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО3 о намерении участвовать в аукционе по земельному участку с кадастровым №, подписано электронной цифровой подписью и датировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вынесения оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе по земельным участкам, поступившие после ДД.ММ.ГГГГ правового значения для разрешения указанного спора не имеют.

Приказами №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством определено о проведении аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи заявок, на право заключения договора аренды оспариваемых земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство с заявлениями о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам заявлений от ДД.ММ.ГГГГ в связи с очевидно отсутствующим намерением заинтересованных лиц, ранее изъявивших желание участвовать в аукционе и не позволивших ей получить испрашиваемые земельные участки без проведения торгов.

По результатам рассмотрения обращений о пересмотре заявлений от ФИО1 направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ согласно которым Министерство сообщает о соблюдении ими порядка при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов сроком на двадцать лет для индивидуального жилищного строительства в связи с чем, пересмотреть вновь данные заявления и отменить отказ в предоставлении участков не представляется возможным, так как спорные земельные участки являются предметом аукциона.

Указанные действия ответчика МУГИСО, вопреки доводам истца, соответствуют требованиям действующего законодательства.

По результатам проведения аукциона по земельному участку с кадастровым № МУГИСО ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении указанного земельного участка ФИО7

Результаты указанного аукциона истцом не оспорены, в связи с чем, оснований для прекращения правоотношений между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и ФИО7, касающиеся заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №, не имеется.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании права на получение земельных участков в аренду, признании незаконными решений, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд <адрес>.

Судья М.В. Матвеев