Решение № 2-373/2024 2А-31/2025 2А-31/2025(2-373/2024;)~М-358/2024 М-358/2024 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2-373/2024

Дело №

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Гайны 25 февраля 2025 года

Гайнский районный суд Пермского края в составе судьи Зубовой Е.Н., при секретаре судебного заседания Исаевой А.А.,

с участием административного истца – прокурора Галкиной В.Н.,

представителя административного ответчика - администрации Гайнского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к администрации Гайнского муниципального округа администрации Гайнского муниципального округа о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями жилищного законодательства маневренный жилищный фонд,

у с т а н о в и л:

Прокурор Гайнского района обратился в Гайнский районный суд с исковыми требованиями о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями жилищного законодательства маневренный жилищный фонд к администрации Гайнского муниципального округа, мотивировав свои требования следующим. Прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения законодательства администрацией Гайнского муниципального округа при содержании и предоставлении маневренного жилищного фонда. В соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 ч. 1 ст. 4 Устава Гайнского муниципального округа (утвержденного решением Думы Гайнского муниципального округа № 75 от 29.04.2020), к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Проверкой установлено, что на территории Гайнского муниципального округа создан маневренный фонд в составе 9 жилых помещений, который фактически не соответствуют требованиям жилищного законодательства. Жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах № 6 и № 8 по ул. Дзержинского п. Гайны не обеспечены инженерными системами, а именно: хозяйственно-питьевым водоснабжением, водоотведением, вентиляцией. Отсутствуют санитарно-бытовые помещения. При проведении обследования с участием Инспекции Государственного Жилищного надзора Пермского края в июне 2023 года выявлены существенные нарушения требований жилищного законодательства в жилых помещениях, отнесенных к маневренному жилищному фонду, а именно: в квартире 5 и 16 по ул. Дзержинского д. 8 п. Гайны при визуальном осмотре выявлены разрушения и повреждения, деформация стен многоквартирного дома, свидетельствующие об исчерпании несущей способности ограждающих конструкций. Жилые помещения не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилому помещению, а именно не обеспечены инженерными системами хозяйственно-питьевым водоснабжением, водоотведением, вентиляцией. Отсутствует санитарно-бытовой помещение. Квартира № 7 по ул. Дзержинского д. 35 п. Гайны отнесенная к маневренному фонду находится в многоквартирном доме, признанном непригодным для проживания в соответствии с распоряжением администрации Гайнского муниципального округа от 07.09.2022 г. № 115-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу». На территории Гайнского муниципального округа имеется 19 многоквартирных жилых домов признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, 365 жилых помещений, признанных в установленном законом порядке непригодными для постоянного проживания. Отсутствие маневренного жилищного фонда, пригодного для проживания на территории населенных пунктов Гайнского муниципального округа создало нарушение прав граждан, проживающих в данных населённых пунктах и оказавшихся в ситуации, когда они стали нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения ввиду признания их жилых помещений аварийными и подлежащими расселению. Просит обязать администрацию Гайнского муниципального округа жилые помещения отнесенные к маневренному жилищному фонду в течении 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями жилищного законодательства. Позднее прокурор заявленные требованиями уточнил, просил возложить на администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести жилые помещения отнесенные к маневренному жилищному фонду в пригодное для постоянное проживание граждан состояние в соответствии с требованиями п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42 путем проведения ремонта внутренней отделки; обеспечения инженерными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, водоотведения и вентиляции.

Определением от 22.01.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурором заявленные требования поддержаны в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Гайнского муниципального округа ФИО1 заявленные требования не признал в полном объеме и пояснил следующее. В соответствии с постановлением главы Гайнского муниципального округа от 26 октября 2007 года (в редакции постановления Администрации от 17.09.2020 года № 867) благоустроенным жильем в Гайнском муниципальном округе считаются помещения, находящиеся в зданиях или жилых домах капитального типа, построенные из дерева, кирпича, шлакобетонных плит, отвечающие следующим видам благоустройства: отопление печное или водяное автономное со встроенным котлом в печь; газифицированное с привозным сжиженным газом в баллонах; инфраструктура располагается за пределами жилого помещения. На данный момент, в перечне жилых помещений специализированного маневренного жилищного фонда муниципального образования Гайнский муниципальный округ, утвержденного постановлением Администрации от 10.11.2020 года № 1113 (в редакции постановления Администрации от 28.01.2025 года № 72) находятся 7 жилых помещений. Это <...> и квартиры 5, 11, 16, 22, 27, 30, расположенные в <...>. Истец, формулируя и предъявляя свои исковые требования привести жилые помещения, отнесенные к маневренному жилищному фонду в пригодное для постоянного проживания граждан, фактически предопределяет и утверждает, что данные жилые помещения априори непригодны для проживания. Однако данный факт никак административным истцом не доказан. Истцом при формировании своих требований не принимается во внимание наличие источников водоснабжения вблизи жилых помещений маневренного фонда (Гайны, ул. Дзержинского, д.10 на расстоянии 18 метров, д.13 - на расстоянии 240 метров, <...> на расстоянии 75 метров). должностным лицом зафиксировано наличие в жилых помещениях кв. 5 и 16 <...> наличие оконных заполнений из ПВХ и в деревянном исполнении, т.е. подтверждающее наличие окон, выполняющих, в т.ч. функцию естественной вытяжной вентиляции. Ни должностным лицом при обследовании и истцом при ссылке на данное обследование, как на доказательство своих исковых требований не доказана необходимость обустройства механической вентиляции, поскольку ими никоим образом не производилось вычисление расчетных температур, кратности и норм воздухообмена в жилых помещениях 5, 16 <...>. Администрацией к материалам дела были приобщены акты и, на основании их, заключения межведомственной комиссии о пригодности жилых помещений №№ 5, 11, 27, 30 <...> в соответствии с Положением. Более того, на данный момент межведомственной комиссией проведены обследования остальных жилых помещений маневренного фонда, а именно кв. №№ 22, 16 <...> и жилого дома по ул. Нижняя д.1 д. Имасы и вынесены заключения о пригодности данных жилых помещений требованиям Положения. Что касается требования о проведении ремонта внутренней отделки, то истцом никоим образом не определено, что им самим подразумевается под данным понятием, как это соотносится с требованиями к жилым помещениям, определенными Положением а также не доказана необходимость такого рода мероприятий в рамках установленных требований к жилым помещениям. Ни в заявлении истца, ни в представленных им материалах, не представлено никаких доказательств, которые бы прямо доказывали какие-либо нарушения жилищного законодательства, по конкретным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям. Истцом, определяя срок выполнения требований, который по мнению Администрации является исключительно не разумным, абсолютно не приняты во внимание необходимость соблюдения Администрацией, подведомственными организациями и их должностными лицами требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе особенностей, связанных с исполнением бюджетного законодательства, законодательства по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, организацией и проведением публичных слушаний и общественных обсуждений в градостроительной и иных сферах.

Заслушав стороны, показания свидетелей, исследовав материалы дела, произведя осмотр жилых помещений на месте, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда являются жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека (часть 1 статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации). В соответствии со статьей 106 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами).

Согласно пункту 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". В соответствии с пунктом 127 СанПиН 2.1.3684-21 здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно пункту 130 СанПиН 2.1.3684-21 уровни искусственного и естественного освещения и инсоляции в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам. Из положений пункта 4.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170, следует, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Гайнского района Пермского края проведена проверка исполнения Администрацией Гайнского муниципального округа жилищного законодательства, в результате которой установлены нарушения закона при содержании и эксплуатации помещений маневренного жилого фонда, находящихся в собственности муниципального образования Гайнский муниципальный округ.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Гайнского муниципального округа № 940 от 01.10.2020 Об утверждении Положения о специализированном маневренном фонде МО «Гайнский муниципальный округ». Согласно п. 1.5 Положения (л.д. 10) маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, квартир и иных жилых помещений, которые должны быть пригодны для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенным применительно к условиям населенных пунктов поселения.

Этим же Постановлением (№ 940) утвержден Перечень жилых помещений специализированного маневренного жилищного фонда Муниципального образования Гайнский муниципальный округ (л.д. 14). Согласно данному Перечню, жилыми помещениями специализированного маневренного жилищного фонда Муниципального образования Гайнский муниципальный округ являются жилые помещения по адресам <...> Дзержинского <...>. Впоследствии помещения, расположенные по адресам <...> Дзержинского 35-7 выведены из состава маневренного жилищного фонда.

При проведении прокурорской проверки, в жилых помещениях по адресу: <...> было установлено отсутствие водоснабжения и водоотведения; в квартирах 5 и 16 зафиксировано нарушение внутренней отделки: наличие трещин, разрушение потолочного перекрытия, отсутствуют санитарно-бытовые помещения (л.д. 34-35). Оснований не доверять акту осмотра жилых помещений, произведенному начальником отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг ФИО4 от 15.06.2023 г. у суда не имеется, он соответствует требованиям ст. 70 Кодекса Российской Федерации административного судопроизводства. Кроме этого, факты, изложенные в Акте относительно жилых помещений, расположенных в доме № 8 по ул. Дзержинского п. Гайны нашли подтверждение и при произведенном судом с участием сторон визуальном осмотре жилых помещений, расположенных по адресу <...>. В частности, осмотром установлено, что помещения № 5,11,16,27,30 не имеют санитарно-бытовых помещений, никаким образом не обеспечены системой водоотведения и водоснабжения. При этом, при многоквартирном доме отсутствует и уличный туалет. В кв. № 5 неисправна входная дверь, в результате чего в помещение проникают животные, в этой же комнате отсутствует радиатор отопления. В помещениях наблюдаются трещины на стенах, потолке, дыры между полом и стенами.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей специалисты администрации Гайнского муниципального округа Свидетель №2 и Свидетель №1 подтвердили необходимость производства ремонта в жилых помещениях манёвренного фонда, расположенных в доме № 8 по ул. Дзержинского с обустройством санитарно-бытового помещения. При этом, по мнению суда, наличие Актов обследования жилых помещений, расположенных по адресу <...> и 16 от 24.02.2025, в соответствии с которыми указанные жилые помещения признаны пригодными для постоянного проживания, не могут являться безусловными основаниями для признания данных жилых помещений (и прочих жилых помещений, отнесенных к маневренному фонду и расположенных в доме № 8 по ул. Дзержинского п. Гайны) соответствующими требованиям Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 42 от 26.01.2006 г.

При этом, суд находит обоснованными доводы представителя административного ответчика об отсутствии необходимости обустройства системы вентиляции в жилых помещениях при наличии во всех жилых помещениях окон, выполняющих, в т.ч. функцию естественной вытяжной вентиляции.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в части 9 статьи 7 предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Возражая относительно заявленных требований представитель административного ответчика указал о наличии источников водоснабжения вблизи жилых помещений маневренного фонда (Гайны, ул. Дзержинского, д.10 на расстоянии 18 метров, д.13 - на расстоянии 240 метров, <...> на расстоянии 75 метров). Однако сведений о соответствии воды в колодцах, расположенных по адресу <...> и д. 13 требованиям СанПиН 2.1.3684-21 суду не представлено.

Жилые помещения по адресу: <...> находятся в муниципальной собственности Муниципального образования Гайнский муниципальный округ, что следует из материалов дела и представителем административного ответчика не оспаривалось.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Принимая во внимание, что требования санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, а также правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и направлены на обеспечение надлежащего содержания жилых помещений, в нарушение действующего законодательства Администрация Гайнского муниципального округа надлежащим образом не организовала приведение в соответствие с санитарными нормами жилые помещения маневренного жилого фонда, а также учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, к компетенции которого относится содержание муниципального жилищного фонда, суд полагает, что требования прокурора являются законными и обоснованными. Доказательств объективной невозможности приведения состояния жилых помещений маневренного жилого фонда в соответствии с санитарными нормами в судебное заседание не представлено.

Административное законодательство в целях надлежащей реализации прав участников судопроизводства, в том числе конституционного права на судебную защиту в условиях справедливого судебного разбирательства, предполагающих рассмотрение относящихся к компетенции судов дел с соблюдением, в частности, принципа законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел, обязывает суды принимать решения на основе установленных фактических обстоятельств и баланса частных и публичных интересов.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, кроме иных обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. Вместе с тем, суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

С учетом изложенного выше правового регулирования, принимая во внимание право административного ответчика на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к полномочиям органа местного самоуправления, суд приходит к выводу, что администрацией Гайнского муниципального округа должен быть самостоятельно определён способ обеспечения жилых помещений, расположенных по адресу <...> системой водоснабжения и водоотведения, а также перечень ремонтных работ, которые необходимо провести в помещениях № 5,11,16,22,27,30 дома № 8 ул. Дзержинского п. Гайны. В связи с тем, что сведений о несоответствии жилого помещения по адресу Гайнский МО <...> Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 42 от 26.01.2006 г. суду не представлены, в части указанного жилого помещения оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. Таким образом, суд находит, что права неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему иску в законную силу привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями (СанПиН 2.1.3684-21), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, жилые помещения маневренного жилого фонда в <...>.

Руководствуясь ст. 175, 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требования прокурора Гайнского района Пермского края к администрации Гайнского муниципального округа о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями жилищного законодательства манёвренный жилищный фонд – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести жилые помещения маневренного жилищного фонда, расположенные по адресу <...> в соответствие с требованиями пункта 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 42 от 26.01.2006 г. путем проведения ремонта внутренней отделки; обеспечить жилые помещения, расположенные по адресу <...> системой водоснабжения и водоотведения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 7 марта 2025 года.

Судья Е.Н. Зубова