Решение № 2-103/2021 2-103/2021(2-890/2020;)~М-838/2020 2-890/2020 М-838/2020 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-103/2021

Дело №2-103/2021 (2-789/2020)

УИД 75RS0005-01-2020-001407-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года г.Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балбаровой А.В.,

при секретаре Кузивановой О.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Шагдаровой Б.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Проммонолит» о возложении обязанности,

установил:

Заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора обратилась в суд с вышеназванными исковыми требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о закупке товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, в ходе которой установлено следующее. В рамках выполнения мероприятий Плана развития центров экономического роста из федерального и регионального бюджета Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» выделены денежные средства на строительство универсальной спортивной площадки. В соответствии с соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта от 19.01.2020 из дорожного фонда Забайкальского края бюджету городского округа «Город Петровск-Забайкальский» предоставлены денежные средства на ремонт дорог местного значения в рамках Плана социального развития центров экономического роста Забайкальского края от 19.01.2020. В целях освоения бюджетных средств Комитетом экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации городского - округа «Город Петровск-Забайкальский» (далее - КЭУМИЗО) заключен муниципальный контракт с ООО «Проммонолит» от 29.09.2020 №25 (далее - Контракт). Согласно п.1.2. Контракта предметом контракта выступают, работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина и площади Ленина до ул.Спортивная, автодорога по ул.Театральной от площади Ленина до ул.Спортивная, автодорога по переулку Школьный - переулок от ул.Ленина д.17 до ул.Спортивная, автодорога от ул.Ленина д.,19 до ул.Карла-Маркса, часть переулка микрорайон, д.24 до ул.Спортивная (от перекрестка с ул.Ленина до перекреста ул.Спортивная). Объем работ, техническое задание и график выполнения работ указаны в приложениях №№ 1-4 к Контракту. Срок исполнения контракта - по 15.06.2021. Стоимость работ - 17 000 000 рублей. Согласно п.п.3.1 Контракта подрядчик обязуется выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и приложениями к нему, и сдать работы, Заказчику. Согласно п.п.2.4, 2.5 оплата осуществляется в безналичной форме на расчетный счет Подрядчика за фактические результаты выполненных работ по контракту работ в течение 30 рабочих дней. Взаиморасчеты за выполненные объемы работ осуществляются по акту формы КС-2, КС-3. При проверке исполнения указанных обязательств по муниципальному контракту установлено, что по состоянию на 03.12.2020 муниципальным заказчиком подписаны акты о приемке всех работ, предусмотренных контрактом: КС-2-№ 1 от 17.11.2020, КС-2 №2 от 17.11.2020. Между тем, при проверке межрайпрокуратурой фактического исполнения названных работ установлено следующее. По результатам осмотра качества выполненных, работ приемочной комиссией составлен акт о недостатках выполненных работ от 17.11.2020. Согласно которому подрядчиком выполнены работы по ремонту дорог не в полном объеме, а именно не уложено 381,2 тонны асфальтобетонных смесей. Кроме того, подрядчиком не устранены недостатки, указанные в требовании (претензии) по качеству работ, выданном АНО «Бюро судебных экспертиз», а именно: часть переулка Микрорайон, д.24 до ул.Спортивная (от перекрестка с ул.Ленина до перекрестка ул.Спортивная) имеет деформирование поперечного профиля проезжей части дороги с образованием углублений по полосам наката (колея), места стыкования асфальта с бордюрными камнями (не выдержано сопряжение), места сопряжения покрытий на перекрестках (новых и действующих дорог). Также необходимо произвести уборку порубочных материалов до окончаний производства работ. Таким образом, подрядчиком работы по ремонту дорог проведены не в полном объеме, тогда как акты, о приемке выполненных работ, по всем видам работ подписаны, обеими сторонами 17.11.2020. В этот же день подрядчиком муниципальному заказчику выдано гарантийное письма о выполнении работ по устройству асфальтобетонного покрытия в объеме 381,2 тонны смесей в срок до 15.06.2021, устранению недостатков асфальтобетонного покрытия в срок до 15.06.2021. Муниципальным заказчиком по состоянию на 15.12.2020 оплачена работа на 10 932 759,01 рублей, планируется оплата всех работ, в том числе невыполненных работ, что противоречит действующему законодательству о контрактной системе закупок и положениям муниципального контракта, и при невыполнении подрядчиком условий гарантийного письма от 17.11.2020 № 301 повлечет нанесение местному бюджету крупного ущерба. Поскольку гарантийное письмо не является достоверным свидетельством о намерении подрядчика исполнить контракт в полном объеме в заявленные сроки, прокурором избран способ защиты гражданских прав - присуждение к исполнению обязанности в натуре. На основании изложенного, заместитель прокурора просит суд обязать ООО «Проммонолит» срок не позднее 01.06.2021 произвести работы в объемах, предусмотренных муниципальным контрактом № 25 от 29.09.2020, а именно выполнить работы по устройству асфальтобетонного покрытия в объеме 381,2 тонны смесей. Обязать ООО «Проммонолит» срок не позднее 01.06.2021 устранить недостатки асфальтобетонного покрытия, указанные в требовании (претензии) по качеству работ, выданном АНО «Бюро судебных экспертиз», а именно: устранить деформирование поперечного профиля проезжей части дороги - часть переулка Микрорайон, д.24 до у. Спортивная (от перекрестка с ул. Ленина до перекрестка ул. Спортивная), устранить недостатки асфальтобетонного покрытия в места стыкования асфальта с бордюрными камнями, в места сопряжения покрытий на перекрестках (новых и действующих дорог).

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика ООО «Проммонолит» <данные изъяты> выражает несогласие с требованиями заместителя прокурора. Считает, что прокурор не наделен правом обращения в суд по данным правоотношениям. Согласно п.1.4. Контракта все обусловленные настоящим Контрактом работы должны быть выполнены с момента заключения контракта по 15.06.2021, и сданы Заказчику по акту приемки объекта в эксплуатацию после выполнения работ. Согласно раздела 5 (п.5.1. Контракта) гарантийный срок на выполненные работы устанавливается с даты подписания окончательного Акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и составляет 6 лет. Кроме того, ООО «Проммонолит» дано гарантийное письмо от 17.11.2020, в котором прямо указывает на невозможность устройства асфальтобетонного покрытия в 2020 году в виду ухудшения погодных условий. Ухудшением погодных условий - в данном случае является наступление отрицательных температур воздуха, при которых устройство асфальтобетонного покрытия не допускается, а в противном случае может привести к ухудшению качества работ. Устройство асфальтобетонного покрытия при отрицательных температурах допустимо исключительно с применением специальных добавок, которые не предусмотрены действующим Контрактом. Заместитель межрайонного прокурора могла бы требовать исполнения обязательства в натуре, если одновременно выполняются следующие условия: если в договоре предусмотрена соответствующая обязанность ООО «Проммонолит», если «Проммонолит» нарушило договорное обязательство, исполнение требуемого обязательства является объективно возможным исходя из конкретных обстоятельств дела. При этом истцом по такому роду требованиям может выступать Заказчик, руководствуясь требованиями раздела 6 Контракта, а в соответствии с п.9.2 Контракта рассмотрение споров осуществляется в Арбитражном суде Забайкальского края. Таким образом, заявленный истцом иск является преждевременным, и не содержит в себе оснований (обстоятельств), которые позволяют истцу заявлять требование о присуждении к исполнению обязанности в натуре. Считает заявленный заместителем межрайонного прокурора иск полностью необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В ходе разбирательства дела исковые требования были уточнены, заместитель прокурора просит суд обязать ООО «Проммонолит» исполнить указанные в иске обязанности в срок до 15.06.2021.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Шагдарова Б.Э. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам в нем изложенным.

Представитель ответчика ООО «Проммонолит» в судебное заседание не явился надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, от представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц КЭУМИЗО, АНО «Бюро судебных экспертиз» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, от представителя КЭУМИЗО поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования заместителя прокурора поддерживает в полном объеме.

Руководствуясь ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав представителя истца, изучив доводы искового заявления, уточнения к нему, доводы возражений на исковое заявление, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч.1 ст.763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу положений ст.768 Гражданского кодекса РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Кодексом, применяется Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

На основании ст.702 Гражданского кодекса РФ одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результаты заказчику, а заказчик обязуется принять результат и оплатить его.

В силу ч.1 ст.711 Гражданского кодекса РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Частью 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в рамках выполнения мероприятий Плана развития центров экономического роста из федерального и регионального бюджета Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» выделены денежные средства на строительство универсальной спортивной площадки.

В соответствии с соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта от 19.01.2020 из дорожного фонда Забайкальского края бюджету городского округа «Город Петровск-Забайкальский» предоставлены денежные средства на ремонт дорог местного значения в рамках Плана социального развития центров экономического роста Забайкальского края от 19.01.2020.

В целях освоения бюджетных средств Комитетом экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации городского - округа «Город Петровск-Забайкальский» заключен муниципальный контракт с ООО «Проммонолит» от 29.09.2020 № 25.

Согласно п.1.2. Контракта предметом контракта выступают, работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина и площади Ленина до ул.Спортивная, автодорога по ул.Театральной от площади Ленина до ул.Спортивная, автодорога по переулку Школьный - переулок от ул.Ленина д.17 до ул.Спортивная, автодорога от ул.Ленина д.,19 до ул.Карла-Маркса, часть переулка Микрорайон, д.24 до ул.Спортивная (от перекрестка с ул.Ленина до перекреста ул.Спортивная).

Объем работ, техническое задание и график выполнения работ указаны в приложениях №№ 1-4 к Контракту.

Срок исполнения контракта - по 15.06.2021. Стоимость работ - 17 000 000 рублей.

Согласно п.п.3.1 Контракта подрядчик обязуется выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и приложениями к нему, и сдать работы, Заказчику.

Согласно п.п.2.4, 2.5 оплата осуществляется в безналичной форме на расчетный счет Подрядчика за фактические результаты выполненных работ по контракту работ в течение 30 рабочих дней. Взаиморасчеты за выполненные объемы работ осуществляются по акту формы КС-2, КС-3.

По результатам осмотра качества выполненных, работ приемочной комиссией составлен акт о недостатках выполненных работ от 17.11.2020. Подрядчиком выполнены работы по ремонту дорог не в полном объеме, а именно не уложено 381,2 тонны асфальтобетонных смесей; не устранены недостатки, указанные в требовании (претензии) по качеству работ, выданном АНО «Бюро судебных экспертиз», а именно: часть переулка Микрорайон, д.24 до ул.Спортивная (от перекрестка с ул.Ленина до перекрестка ул.Спортивная) имеет деформирование поперечного профиля проезжей части дороги с образованием углублений по полосам наката (колея), места стыкования асфальта с бордюрными камнями (не выдержано сопряжение), места сопряжения покрытий на перекрестках (новых и действующих дорог); необходимо произвести уборку порубочных материалов до окончаний производства работ.

В этот же день подрядчиком муниципальному заказчику выдано гарантийное письмо о выполнении работ по устройству асфальтобетонного покрытия в объеме 381,2 тонны смесей в срок до 15.06.2021, устранению недостатков асфальтобетонного покрытия в срок до 15.06.2021.

По состоянию на 03.12.2020 муниципальным заказчиком подписаны акты о приемке всех работ, предусмотренных контрактом: КС-№ от 17.11.2020, КС-№ от 17.11.2020.

Муниципальным заказчиком по состоянию на 15.12.2020 оплачена работа на 10 932 759,01 рублей.

Данные обстоятельства лица, участвующие в деле, не оспаривали.

Судом установлено, что выявленные 17.11.2020 недостатки исполнения муниципального контракта, до настоящего времени не устранены. Муниципальным заказчиком по состоянию на 15.12.2020 оплачена работа на 10 932 759,01 рублей, планируется оплата всех работ, в том числе невыполненных работ, что противоречит действующему законодательству о контрактной системе закупок и положениям муниципального контракта, и при невыполнении подрядчиком условий гарантийного письма от 17.11.2020 № повлечет нанесение местному бюджету крупного ущерба.

При изложенных обстоятельствах, уточненные исковые требования заместителя подлежат удовлетворению.

Доводы возражений на исковое заявление были учтены заместителем прокурора при уточнении искового заявления, срок для исполнения решения суда был увеличен до срока окончания исполнения всего объема работ по муниципальному контракту.

Доводы возражений о том, что прокурор не полномочен обращаться с настоящим исковым заявлением, судом отклоняются, поскольку исковое заявление подано заместителем прокурора в соответствии со ст.45 ГПК РФ, в защиту неопределенного круга лиц, проживающих в г.Петровск-Забайкальский, которые в случае неустранения недостатков в установленный срок могут подвергнуть свою жизнь и здоровье опасности, нарушению движения автотранспорта, причинения материального ущерба транспортным средствам, а также иск подан в защиту интересов муниципального образования, которое преждевременно оплатило почти всю сумму по муниципальному контракту, в том числе за невыполненные или выполненные не в полном объеме работы по контракту, что в случае неисполнения подрядчиком своих обязательств, может повлечь за собой причинение материального ущерба муниципальному образованию в крупном размере.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Установление срока для исполнения возложенных обязанностей на ООО «Проммонолит» в срок не позднее 15.06.2021, суд находит отвечающим принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, а также учитывая объем мероприятий, который необходимо выполнить ответчикам.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ и в связи с тем, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, с ответчика ООО «Проммонолит» в пользу федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина – 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать ООО «Проммонолит» в срок не позднее 15 июня 2021 года произвести работы в объемах, предусмотренных муниципальным контрактом № от 29.09.2020:

- выполнить работы по устройству асфальтобетонного покрытия в объеме 381,2 тонны смесей;

- устранить деформирование поперечного профиля проезжей части дороги – часть переулка Микрорайон, д.24 до ул.Спортивная (от перекрестка с ул.Ленина до перекрестка ул.Спортивная);

- устранить недостатки асфальтобетонного покрытия в места стыкования асфальта с бордюрными камнями, в месте сопряжения покрытия на перекрестках (новых и действующих дорог).

Взыскать с ООО «Проммонолит» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Балбарова

Мотивированное решение составлено 16.04.2021.