Решение № 12-378/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 12-378/2017

дело ...


РЕШЕНИЕ

... ...

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Булатов И.Х., при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФИО8» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по ... ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ... общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «ФИО7» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «ФИО9», не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку факт составление протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ ухудшает положение юридического лица, о времени и месте рассмотрения дела извещены не были.

Представитель ООО «ФИО10» ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании требования поддержал по изложенным в жалобе основаниям, просил также назначить наказание ниже низшего предела.

Государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по ... ФИО4, действующий на основании доверенности в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу ООО «ФИО11» без удовлетворения, поскольку факт совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы участников процесса, и исследовав материалы дела, считаю, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что ... по результатам проведенной Управлением Россельхознадзора по ... проверки установлен факт невыполнения ООО «ФИО12» обязательных мероприятий (агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные, агрохимические) по защите принадлежащих на праве собственности земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ..., ..., ..., ..., ..., расположенных на территории Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от зарастания сорной травянистой растительностью, по сохранению плодородия почв и защите земель от захламления.

Факт совершения ООО «ФИО13» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении, актом осмотра земельных участков от ..., фототаблицей, протоколами осмотра территории от ..., свидетельствами о государственной регистрации права, из которых следует, что вышеуказанные земельные участка на праве собственности принадлежат ООО «ФИО14», другими материалами дела.

На основании указанных доказательств, должностным лицом административного органа сделаны выводы о виновности ООО ««ФИО15» в совершении административного указанного правонарушения. Достоверность этих доказательств сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица административного органа о доказанности вины ООО «ФИО16» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и о квалификации действий юридического лица по указанной статье являются обоснованными и правильными.

Вина ООО «ФИО17» в совершении правонарушения, с учетом положения части 1 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО ФИО18» вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы не влияют на доказанность вины ООО «ФИО19» в совершении вмененного административного правонарушения и не могут являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. Извещение о явке на составление протокола об административном правонарушении направлено заказным письмом по месту регистрации ООО «ФИО20» ... и согласно уведомлению вручено представителю ООО «ФИО21» .... Копия протокола об административном правонарушении от ..., а также извещение о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлены заказным письмом по месту регистрации ООО «ФИО22» ... и согласно уведомлению вручено представителю ООО «ФИО23» ....

В тоже время, учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств считаю возможным уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела, установив его в размере 200000 рублей.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба ООО «ФИО24» - без удовлетворения.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по ... ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФИО25» по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ изменить.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ФИО27» по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФИО26» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии.

Судья И.Х. Булатов