Решение № 2-754/2024 2-754/2024~М-26/2024 М-26/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-754/2024

Дело № 2- 754/2024

73RS0001-01-2024-000030-05


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Е.В. Алексеевой, при секретаре Гордеевой Н.В., участием прокурора Анастасина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о взыскании компенсации морального вреда.

Исковые требования мотивированы следующим. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом <данные изъяты> группы, инвалидность установлена бессрочно.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 полагалось к выдаче техническое средство реабилитации-<данные изъяты>. В установленные сроки ФИО1 указанным техническим средством реабилитации обеспечен ответчиком не был, несмотря на то, что заявление его законного представителя об обеспечении его данным ТСР было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим, прокурор просит взыскать с ответчика в пользу истца ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 3 000 руб.

В судебном заседании прокурор Анастасин С.А. на исковых требованиях настаивал и пояснил, что ИПРА ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 утратила силу в связи с разработкой ему ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ № Тем не менее, в период ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 заявленным ТСР по ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ № обеспечен не был.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещался. В отзыве указал следующее. В рамках исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было сформировано направление на изготовление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Вследствие неисполнения исполнителем своих обязательств по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, контракт был расторгнут, выданное ФИО1 направление на получение ТСР было аннулировано. Отделением размещались в ЕИС в сфере закупок запросы ценовой информации на изготовление <данные изъяты>: от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. На запрос от ДД.ММ.ГГГГ поступало 3 ценовых предложения; поскольку начальная (максимальная) цена контракта, сформированная на основе поступивших ценовых предложений, значительно превышала стоимость аналогичного ТСР по последнему исполненному Отделением государственному контракту, разместить конкурентную закупочную процедуру не представилось возможным; по запросу № от ДД.ММ.ГГГГ, поступило 2 ценовых предложения; поскольку начальная (максимальная) цена контракта, сформированная на основе поступивших ценовых предложений, значительно превышала стоимость аналогичного TCP по последнему исполненному Отделением государственному контракту, разместить конкурентную закупочную процедуру также не представилось возможным; Отделением направлено письмо в Центральный аппарат СФР на согласование повышения стоимости единицы товара.

В связи с формированием ФИО1 ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ, все ранее поданные заявления на обеспечение TCP были автоматически закрыты.

Заявление на обеспечение TCP в соответствии с ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в Отделение не поступало.

Однако, данное обстоятельство в исковом заявлении прокурора Ульяновского района Ульяновской области не изложено, напротив, указано на недействующую ИПРА ФИО1

Отделение является государственным заказчиком и при осуществлении закупок для обеспечения инвалидов руководствуется нормами Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

Оснований для взыскания с ответчика пользу ФИО1 компенсации морального вреда не имеется. В случае непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине TCP в соответствии с ИПРА, его право на обеспечение TCP за средств федерального бюджета уполномоченным органом могло быть реализовано путём выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенные TCP. В данном случае, инвалид не воспользовался равнозначным способом обеспечения рекомендованным в ИПРА средством реабилитации посредством самостоятельного приобретения, с последующей компенсаций понесенных расходов в соответствии приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011г. № 57н «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения её размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации». В данном споре истцом не представлено доказательств причинно-следственной связи между несвоевременным представлением ему отделением TCP и ухудшением состояния здоровья и моральных страданий. Поскольку безусловно подтверждающих доказательств ухудшения состояния здоровья и нравственных страданий инвалида вследствие несвоевременного обеспечения ТСР не имеется, соответственно, основания для компенсации морального вреда отсутствуют. Законом №181-ФЗ, а также иными законами не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав инвалида. Отделение является государственным заказчиком и при осуществлении закупок для обеспечения инвалидов ТСР и руководствуется нормами Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Обеспечение инвалидов ТСР осуществляется на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Законом №44-ФЗ. Оснований полагать, что ответчик не предпринимал мер, направленных на обеспечение истца техническим средством реабилитации, не имеется. Просит отказать истцу ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства здравоохранения Ульяновской области, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения гражданского дела. Просили рассмотреть гражданское дело в своё отсутствие.

Суд, с учётом мнения прокурора, определил рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие сторон по гражданскому делу.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом <данные изъяты> группы, инвалидность установлена бессрочно.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 полагалось к выдаче техническое средство реабилитации-<данные изъяты>. В установленные сроки ФИО1 указанным техническим средством реабилитации обеспечен ответчиком не был, несмотря на то, что заявление его законного представителя об обеспечении его данным ТСР было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ИПРА ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 утратила силу в связи с разработкой ему ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ № Тем не менее, в период ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 заявленным ТСР по ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ № обеспечен не был. Также ответчиком не представлено доказательств обеспечения истца ТСР в виде <данные изъяты> и по ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ.

Обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации является целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривает, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"). Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В силу частей 2 и 3 статьи 11.1 Федерального закона техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе специальные средства для передвижения (кресла-коляски), функционально-эстетическая одежда.

Пунктом 7 федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р (в редакции с 21 декабря 2019 г.), предусмотрены кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом и аккумуляторные батареи к ним, малогабаритные.

Согласно пункту 7 Порядка определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы (в отношении оказания услуги по ремонту технического средства реабилитации), а также стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

С 01.01.2023 года полномочия в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в Ульяновской области переданы ответчику.

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

При этом, в силу положения статей 22, 25 Всеобщей декларации прав человека, статей 7, 39 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" исковые требования о компенсации морального вреда связаны с необеспечением обеспечением инвалида ФИО1 техническим средством реабилитации, которое необходимо было ему для полноценной жизни в период действия ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные обстоятельства дают суду основания для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда. Доводы представителя ответчика о том, что истец не обращался с заявлением об обеспечении его ТСР по ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ № (2) не могут служить основанием для отказа истцу в удовлетворении требований о взыскании в его пользу компенсации морального вреда. Как установлено в судебном заседании истец состоит на учёте у ответчика в целях обеспечения его ТСР как инвалида, однако свои обязанности по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации ответчик не исполнил.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, возраст ФИО1, характер имеющегося у него заболевания, необходимость в техническом средстве реабилитации, степень вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, с учетом требований разумности и справедливости приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 2 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 2 000 руб.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 26.02.2024 года