Решение № 12-455/2019 21-904/2019 7-904/2019 от 18 октября 2019 г. по делу № 12-455/2019

Судья Колчина Н.А. дело № 12-455\2019

№ 7-904/2019


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 18 октября 2019 года

Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,

при секретаре: Максутовой С.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 17 сентября 2019 года по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Приволжского района Астраханской области по использованию и охране земель от 5 октября 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 17 сентября 2019 года постановление административного органа от 5 октября 2018 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 –без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд второй инстанции, ФИО1 просит постановление органа и решение суда отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, ссылается на нарушение процессуальных норм при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Доложив дело и жалобу, выслушав ФИО1 и его защитника, поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела и дополнительные доказательства, суд второй инстанции приходит к выводу об отмене постановления административного органа и судебного акта в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями.

Часть 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении, земельный участок из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> и разрешенным использованием –для индивидуального жилищного строительства, площадью 600 кв м, находится в собственности ФИО1 Указанный земельный участок не огражден, доступ на земельный участок не ограничен, на участке объекты капитального строительства, объекты незавершенного строительства, а также строения, сооружения отсутствуют, строительство не ведется.

Указанные действия ФИО1 квалифицированы по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением заместителя главного государственного инспектора Приволжского района Астраханской области по использованию и охране земель от 5 октября 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафных санкций.

Оставляя без изменения постановление административного органа, судья районного суда пришел к выводу о том, что в материалах дела содержатся доказательства надлежащего извещения ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении от 26 сентября 2018 года и вынесении постановления от 5 октября 2018 года.

Согласиться с указанными выводами районного суда оснований не имеется.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 25.1.), поэтому судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, обязаны известить лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо либо законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае его неявки только при условии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

Как указано в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения; поскольку Кодекс Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.); лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

Таким образом, действующее правовое регулирование с учетом данных Верховным Судом Российской Федерации разъяснений его применения, устанавливает гарантию соблюдения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, 11 сентября 2018 года по результатам проведенной проверки по факту соблюдения земельного законодательства ФИО1 направлено уведомление о необходимости явиться в административный орган для составления протокола 26 сентября 2018 года. Указанное уведомление согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №<данные изъяты>, сданное в почтовое отделение 17 сентября 2018 года, не вручено ФИО1 - «неудачная попытка вручения» (18 сентября 2018 года).

26 сентября 2018 года ФИО1 извещается по адресу: <адрес> о необходимости явки для вынесения постановления по делу об административном правонарушении на 5 октября 2018 года. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № <данные изъяты> ФИО1 не получил корреспонденцию по аналогичной причине – «неудачная попытка вручения» (1 октября 2018 года).

Иные способы извещения, повторные попытки извещения ФИО1 административным органом не использовались. Протокол об административном правонарушении от 26 сентября 2018 года и постановление от 5 октября 20118 года в отношении ФИО1 составлены и вынесены в его отсутствие.

Административным органом не приняты все необходимые и достаточные меры для извещения ФИО1 о времени и месте составления в отношении него протокола и постановления по делу об административном правонарушении.

Иных доказательств надлежащего извещения ФИО1, кроме как отправление почтовой корреспонденции, которая возвращена в административный орган не связи с истечением срока хранения, а ввиду неудачной попытки вручения, не имеется. При этом попытка вручения извещения осуществлялась однократно и по обстоятельствам, независящим от получателя корреспонденции, извещение не вручено.

Согласно пункту 10.4.4 Приказа ФГУП «Почта России» от 7 марта 2019 года № 98-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», отметка о неудачной попытке вручения проставляется работником отделения связи в случае отсутствия адресата по адресу доставки. Сведения о том, что ФИО1 оставлялись по месту жительства извещения о необходимости получения почтовой корреспонденции, отсутствуют.

Составление протокола и вынесение постановления об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В нарушение приведенных правовых положений, суд первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 с учетом того, что протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а в жалобе заявлено о ненадлежащем извещении, не выяснил являлось ли извещение о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения надлежащим.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены, что влечет отмену принятого административным органом постановления и судебного акта.

Однако, с учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 в суде второй инстанции срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек и возобновление производства невозможно, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Приволжского района Астраханской области по использованию и охране земель от 5 октября 2018 года и решение Приволжского районного суда Астраханской области от 17 сентября 2019 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мотивированное решение составлено 18 октября 2019 года.

Судья Астраханского

областного суда О.А. Сорокина