Решение № 2А-1558/2024 2А-1558/2024~М-1330/2024 М-1330/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2А-1558/2024

Дело № 2а-1558/2024

УИД 53RS0002-01-2024-002590-47


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 сентября 2024 года г. Боровичи

Боровичский районный суд Новгородской области в составе судьи Матюниной Ю.С., при секретаре Зайнуллиной Н.Ю., с участием представителя административного истца ООО "УК Жилсфера" ФИО1, представителя административного ответчика администрации Боровичского муниципального района ФИО2, административного ответчика заведующей отделом муниципального контроля администрации Боровичского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилсфера" к Администрации Боровичского муниципального района, заведующей отделом муниципального контроля администрации Боровичского муниципального района Зуевой <данные изъяты> о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений,

установил:

ООО "Управляющая компания "Жилсфера" обратилась в суд с иском к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в части приведения в надлежащее состояние прилегающей территории земельного участка многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а именно принять меры по окосу травы, уборки и вывозу мусора, древесно-порубочных остатков и обеспечить надлежащее содержание территории прилегающей территории земельного участка в соответствии с требованиями установленными Правилами в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований административный истец указал, что требования указанного предписания незаконны и не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку земельный участок под МКД по адресу <адрес> образован по границе стены дома со стороны <адрес>, что является исключением из Правил благоустройства города Боровичи, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения города Боровичи Новгородской области от 31.05.2022 № 102 (далее - Правила), так как требования предписания с учетом фотоматериалов указывают на земельный участок по фасаду дома со стороны <адрес>. Применение нормы Правил для объектов капитального строительства, расположенных на образованном земельном участке, на расстоянии 7 метров от границы данного земельного участка, также является исключением для многоквартирных домов. Кроме этого, факты наличия древесно-порубочных остатков и бытового мусора на указанной в предписании территории не установлены.

Определением суда от 07.08.2024 в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен отдел муниципального контроля Администрации Боровичского муниципального района.

Определением суда (протокольная форма) от 30.08.2024 в качестве административного ответчика привлечена заведующая отделом муниципального контроля администрации Боровичского муниципального района ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ООО " УК Жилсфера" ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Боровичского муниципального района ФИО2 и административный ответчик заведующая отделом муниципального контроля администрации Боровичского муниципального района ФИО3 административные исковые требования не признали, пояснили, что административный истец неверно толкует нормы права, вынесенное предписание является законным и обоснованным, содержит законные требования, которые возложены на административного истца и должны быть исполнены.

Заинтересованное лицо - представитель отдела муниципального контроля Администрации Боровичского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку представитель заинтересованного лица об отложении дела не просил и доказательств уважительной причины неявки не представил, его неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно части 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

В статье 1 ГрК РФ даны основные понятия, в том числе:

территорий общего пользования, под которыми понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Утверждение правил благоустройства территории поселения относится в силу пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее- Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения и согласно статье 35 Закона № 131-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Статьей 13-3 Областного закона Новгородской области от 14.03.2007 № 57-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности на территории Новгородской области" (далее- Областной закон № 57-ОЗ) предусмотрено, что границы прилегающих территорий определяются в правилах благоустройства территории соответствующего муниципального образования Новгородской области в случае, если правилами благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Границы прилегающей территории определяются в отношении территорий общего пользования, которые прилегают (то есть имеет общую границу) к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован.

Границы прилегающей территории определяются путем установления расстояния в метрах:

1) от границ земельного участка - в отношении здания, строения, сооружения, находящегося на земельном участке, в случае, если земельный участок образован, а также в отношении земельного участка в случае, если земельный участок образован;

2) от границ здания, строения, сооружения - в иных, не предусмотренных пунктом 1 части 3 настоящей статьи, случаях.

Границы прилегающей территории могут устанавливаться дифференцированно в зависимости от расположения зданий, строений, сооружений, земельных участков в существующей застройке муниципального образования, вида их разрешенного использования и фактического назначения, их площади, протяженности общей границы.

В границы прилегающей территории не включаются дороги, проезды и другие объекты транспортной инфраструктуры, парки, скверы, бульвары, береговые полосы, а также иные территории, содержание которых является обязанностью правообладателя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При пересечении двух и более прилегающих территорий границы прилегающей территории определяются пропорционально общей площади зданий, строений, сооружений и образованных земельных участков, к которым устанавливается прилегающая территория.

Границы прилегающей территории определяются с учетом следующих ограничений:

1) в отношении каждого здания, строения, сооружения, земельного участка могут быть установлены границы только одной прилегающей территории, в том числе границы, имеющие один замкнутый контур или несколько непересекающихся замкнутых контуров;

2) установление общей прилегающей территории для двух и более зданий, строений, сооружений, земельных участков, за исключением случаев, когда здание, строение или сооружение, в том числе объект коммунальной инфраструктуры, обеспечивает исключительно функционирование другого здания, строения, сооружения, земельного участка, в отношении которого определяются границы прилегающей территории, не допускается;

3) пересечение границ прилегающих территорий, за исключением случая установления общих смежных границ прилегающих территорий, не допускается;

4) внешняя часть границ прилегающей территории не может выходить за пределы территорий общего пользования и устанавливается по границам земельных участков, образованных на таких территориях общего пользования, или по границам, закрепленным с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения (дорожный и (или) тротуарный бордюр, иное подобное ограждение территории общего пользования), а также по возможности иметь смежные (общие) границы с другими прилегающими территориями.

Решением Совета депутатов г. Боровичи от 31.05.2022 № 102 утверждены Правила благоустройства территории города Боровичи (далее- Правила благоустройства), устанавливающие требования к благоустройству города Боровичи, в том числе содержанию зданий, строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, уборке и освещению территории города, содержанию дорог и технических средств, зеленых насаждений, объектов благоустройства городской среды, транспортных средств, инженерных сетей.

Правила благоустройства содержат аналогичные требования к определению прилегающих территорий, данных в Областном законе № 57-ОЗ.

Кроме того, указанными Правилами благоустройства установлено, что границы прилегающих территорий закрепляются в метрах в зависимости от расположения зданий, строений, сооружений, земельных участков, вида их разрешенного использования и фактического назначения: для многоквартирных домов - на расстоянии не более 7 метров от границы образованного земельного участка (за исключением многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов).

Пунктом 2.2 Правил благоустройства предусмотрено, что ответственными за содержание в чистоте и порядке прилегающих территорий, территорий и расположенных на них зданий, строений, сооружений и иных объектов, зеленых насаждений, объектов благоустройства городской среды являются: на территориях многоквартирных домов - управляющие компании и обслуживающие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные и жилищно-эксплуатационные кооперативы, собственники помещений в многоквартирных домах (при непосредственном управлении).

Согласно пункту 2.3 Правил благоустройства лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Содержать прилегающие территории в чистоте и надлежащем состоянии, включая своевременный окос травы, уборку, в том числе опавшей листвы, вывоз мусора; проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского.

На прилегающей территории запрещается складирование и хранение строительных материалов, дров, угля, минеральных и органических удобрений, грунта, строительных отходов (мусора), неисправных (разукомплектованных) транспортных средств (их отдельных частей, в том числе автомобильных резиновых покрышек) и иных конструкций более 1 месяца.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела муниципального контроля администрации Боровичского муниципального района ФИО5 было проведено выездное обследование в соответствии с заданием на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении объекта контроля многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе обследования был выявлен факт ненадлежащего содержания прилегающей территории земельного участка указанного многоквартирного дома, а именно на прилегающей территории земельного участка складируются древесно-порубочные остатки, бытовой мусор, не проведен окос травы.

ДД.ММ.ГГГГ заведующей отделом муниципального контроля администрации Боровичского муниципального района ФИО3 на основании указанного акта выдано предписание №, в котором ООО "УК Жилсфера" предписано привести в надлежащее состояние прилегающую территорию земельного участка многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а именно принять меры по окосу травы, уборки и вывозу мусора, древесно-порубочных остатков.

Нарушений порядка выдачи указанного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ судом не установлено, что и не оспаривается со стороны административного истца.

Также установлено, что в между ООО "Управляющая компания "Жилсфера" и собственниками квартир/ нежилого помещения (части квартиры/нежилого помещения) № в многоквартирном доме, расположенным по адресу: <адрес> заключен договор управления многоквартирным домом с ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждается и не отрицается представителями сторон, что земельный участок под многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> сформирован и поставлен на кадастровый учет с номером №

Следовательно, границы прилегающей к указанному земельному участку территории должны определяться на расстоянии не более 7 метров от границы образованного земельного участка.

Согласно представленной Администрацией схеме, граница земельного участка проходит по стене многоквартирного дома.

Доводы административного ответчика о том, что п. 2.3 Правил не может быть применен в отношении многоквартирного дома по <адрес>, так как земельный участок образован по границам данного дома основаны на неверном толковании норм права, поскольку данное исключение относится к многоквартирным домам, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов со всех четырех сторон многоквартирного дома.

В соответствии со статьями 56 и 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее- Закон № 248-ФЗ) без взаимодействия с контролируемым лицом проводится выездное обследование.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 24 Устава городского поселения города Боровичи, утвержденного решением Совета депутатов г. Боровичи от 20.12.2022 № 129, местная Администрация города Боровичи в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ не образуется. Функции и полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления осуществляет Администрация Боровичского муниципального района.

В силу пункта 21 Правил благоустройства контроль за исполнением указанных Правил осуществляет отдел муниципального контроля Администрации Боровичского муниципального района.

Материалами дела подтверждается, что Администрацией на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование, в ходе которого выявлен факт ненадлежащего содержания прилегающей территории многоквартирного <адрес> в <адрес>.

В соответствии со статьей 75 Закона № 248-ФЗ если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

В рамках указанных положений Администрацией выдано предписание, содержащее указание на Правила благоустройства, бездействия Общества по ненадлежащему содержанию прилегающей территории и предложение в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в надлежащее состояние прилегающую территорию земельного участка по адресу: <адрес>.

Необоснованна также ссылка административного истца о том, что не установлены факты наличия древесно-порубочных остатков и бытового мусора на указанной в предписании территории, поскольку представленные фотоматериалы указывают на обратное.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности действий Администрации по проведению выездного обследования, наличии у Администрации полномочий на выдачу предписания и возложения на управляющую компанию обязанности по содержанию прилегающей территории, установленной ГрК РФ, Законом № 131-ФЗ, Областным законом № 57-ОЗ и Правилами благоустройства.

Таким образом, суд находит административный иск Общества не обоснованным и подлежащим оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилсфера" к Администрации Боровичского муниципального района, заведующей отделом муниципального контроля администрации Боровичского муниципального района Зуевой <данные изъяты> о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения - 25.09.2024.

Судья Ю.С. Матюнина