Решение № 2А-416/2024 2А-416/2024~М-364/2024 М-364/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-416/2024

Дело №2а-416/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 года пгт. Апастово

Апастовский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.Ф. Гафиатуллиной,

помощника прокурора Апастовского района РТ Ганиевой Г.З.,

при секретаре судебного заседания М.Р. Хузягалиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Апастовского района к МБОУ «Азбабинская средняя общеобразовательная школа» Апастовского муниципального района РТ», Исполкому Апастовского муниципального района РТ о признании незаконными бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательного учреждения,

Установил:

<адрес> Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ Азбабинская средняя общеобразовательная школа» Апастовского муниципального района РТ», Исполкому Апастовского муниципального района РТ о признании незаконными бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательного учреждения указав, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным - общеобразовательным учреждением «Азбабинская средняя общеобразовательная школа» Апастовского муниципального района Республики Татарстан» (далее по тексту - образовательное учреждение) законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки прокуратурой района выявлено, что в нарушение п.п. «д» п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в образовательном учреждении, относящемся согласно паспорту безопасности к объекту 4 категории опасности, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. <адрес> при изучении проектов НПА «О бюджете Апастовского муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 года и 2024 годов» и «О бюджете Апастовского муниципального района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в Совет Апастовского муниципального района даны отрицательные заключения, рекомендовав увеличить финансовые затраты по данной целевой статье расходов классификации расходов бюджета Апастовского муниципального района Республики Татарстан на соответствующий финансовый год. Так как по предварительным данным исполнительного комитета Апастовского муниципального района на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения и дооборудования образовательных учреждений радиобрелками дальнего радиуса действия необходимо 10 000 000 (десять миллионов) рублей. Кроме того, по данному факту ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Азбабинская средняя общеобразовательная школа» Апастовского муниципального района Республики Татарстан», а также ДД.ММ.ГГГГ в адрес учредителя -Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан» внесены представления об устранении нарушений. Однако до настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены, система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в указанном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, д. Азбаба, <адрес> не установлена. Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работников МБОУ «Азбабинская средняя общеобразовательная школа» Апастовского муниципального района Республики Татарстан» и Учредителя - Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан, что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Согласно пункту 1.6 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Азбабинская средняя общеобразовательная школа» Апастовского муниципального района Республики Татарстан» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Апастовский муниципальный район Республики Татарстан». Согласно пункта 1.7 Устава - функции и полномочия Учредителя осуществляет Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан». Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности в образовательном учреждении является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны финансировать мероприятия в указанной области. Выявленное нарушение, выразившиеся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты, препятствует реализации требований законодательства, существенно нарушают права 14 педагогов, 44 учеников, так как при наличии указанных нарушений, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях, в связи с чем истец просит признать бездействие МБОУ «Азбабинская средняя общеобразовательная школа» Апастовского муниципального района Республики Татарстан» и Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан, по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения, незаконным. Обязать МБОУ «Азбабинская средняя общеобразовательная школа» Апастовского муниципального района Республики Татарстан» и Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательного учреждения по адресу: <адрес>, Апастовский муниципальный район, д. Азбаба, <адрес>, а именно в соответствии с п.п. «д» п. 24 Постановления установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - директор МБОУ «Азбабинская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 и представитель Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признали, при этом просили предоставить им срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица - отделения вневедомственной охраны по <адрес>-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по РТ» в судебное заседание не явился, извещены судом надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, иск прокурора поддерживают.

Представитель заинтересованного лица отдел образования <адрес> РТ ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, с административным иском согласны.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и оценив исследованные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 17 и ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, поэтому их ограничение допускается федеральными законами и только в той мере, в какой эго необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 вышеназванного закона, выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В развитие указанных выше норм постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2.015 г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», (далее - Постановление), установлены требования к обеспечению антитеррористической защищенности.

В соответствии с п.п. «д» п.24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", 24. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что МБОУ «Азбабинская средняя общеобразовательная школа» Апастовского муниципального района Республики Татарстан, которое относится к объекту четвертой категории опасности, не отвечает требованиям антитеррористической защищенности.

В МБОУ «Азбабинская средняя общеобразовательная школа» Апастовского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: <адрес> не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 1.5 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Азбабинская средняя общеобразовательная школа» Апастовского муниципального района Республики Татарстан» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Апастовский муниципальный район Республики Татарстан».

Согласно пункту 1.6 Устава - функции и полномочия Учредителя осуществляет Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан».

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Азбабинская средняя общеобразовательная школа» Апастовского муниципального района Республики Татарстан», а также ДД.ММ.ГГГГ в адрес учредителя - Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан» внесены представления об устранении нарушений.

Однако выявленные нарушения, указанные в представлении прокуратуры <адрес> Республики Татарстан, до настоящего времени не устранены. До настоящего времени на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, что административными ответчиками не оспаривалось.

Учитывая отсутствие в здании МБОУ «Азбабинская средняя общеобразовательная школа» Апастовского муниципального района Республики Татарстан» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновении террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму.

Доводы ответчика образовательного учреждения о том, что с их стороны отсутствует бездействие, так как они обращались с ходатайствами о выделении денежных средств, являются необоснованными, поскольку с момента первого внесения представления прокурора – с 2021 года прошло значительное время и возможно было устранить данные нарушения.

Доводы представителя ответчика <адрес> о том, что они являются ненадлежащими ответчиками и с их стороны отсутствует бездействие, поскольку они обращались Раису Республики с просьбой выделения денежных средств для устранения вышеуказанных недостатков, являются необоснованными, поскольку, в соответствии с Уставом данного образовательного учреждения, функции и полномочия данного образовательного учреждения осуществляет Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан». Более того, обращение к Раису Республики последовало лишь через три года после первоначального представления прокурора для устранения вышеуказанных недостатков. Также за этот период ими не рассматривались вопросы о включении в бюджет района указанных расходов.

Согласно требованиям ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом необходимости проведения процедур по заключению контракта (при необходимости), заложения денежных средств в бюджет, конкретных обстоятельств настоящего дела, суд полагает необходимым установить для административного ответчика срок исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения. Данный срок будет являться разумным, обоснованным и реально исполнимым.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Азбабинская средняя общеобразовательная школа» Апастовского муниципального района РТ, Исполкому Апастовского муниципального района РТ о признании незаконными бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательного учреждения, удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Азбабинская средняя общеобразовательная школа» Апастовского муниципального района Республики Татарстан» и Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан, по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения, незаконным.

Обязать МБОУ «Азбабинская средняя общеобразовательная школа» Апастовского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательного учреждения по адресу: <адрес>, Апастовский муниципальный район, д. Азбаба, <адрес>, а именно: в соответствии с п.п. «д» п. 24 Постановления установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Апастовский районный суд Республики Татарстан в течение месяца.

Председательствующий: Л.Ф. Гафиатуллина