Решение № 2А-225/2019 2А-225/2019(2А-4293/2018;)~М-1529/2018 2А-4293/2018 М-1529/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-225/2019

№ 2а-225/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 15 февраля 2019 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шатровой Р.В.,

при секретаре Шенфельд Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ДМИЗО администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа № Б-2262 от 01 марта 2018 года в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Требования мотивировала тем, что она относится к категории многодетных граждан, в связи с чем в соответствии с п. 2 ст. 14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений» имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка на территории городского округа. При обращении 16 февраля 2015 года в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением об утверждении схемы земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г. Красноярска, ей было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования. Не согласившись с отказом, она обратилась в суд с иском о признании отказа незаконным; решением Центрального районного суда г. Красноярска отказ был признан незаконным, на ДМИЗО администрации г. Красноярска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 29 января 2016 года Департаментом был направлен ФИО1 повторный отказ № Б-55 в предоставлении земельного участка с указанием на наличие в границах испрашиваемого земельного участка объектов недвижимого имущества – наземной электрической линии, опоры электрической линии, нежилой постройки. В результате проведенной Прокуратурой Красноярского края проверки отказ Департамента № 55 был признан незаконным в части указания на наличие в границах испрашиваемого земельного участка объектов недвижимого имущества. Впоследствии ДМИЗО администрации г. Красноярска вновь в ответе № Б-4036 отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка по аналогичным основаниям. Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска ответ № Б-4036 признан незаконным, на ДМИЗО администрации г. Красноярска вновь возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 01 марта 2018 года ФИО1 дан ответ № Б-2262 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования. Считает отказ незаконным, поскольку первоначальное заявление, на которое она до настоящего времени не может получить законный и обоснованный ответ, было ею подано в ДМИЗО администрации г. Красноярска 16 февраля 2015 года – до утверждения проекта улично-дорожной сети.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представители Пак К.Н., ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивали, ссылаясь на то обстоятельство, что на момент первоначального обращения в ДМИЗО администрации г. Красноярска испрашиваемый ФИО1 земельный участок располагался в границах зоны Ж-1. В настоящее время спорный земельный участок никем не используется, дорога по нему не проходит.

В судебное заседание представитель административного ответчика ДМИЗО администрации г. Красноярска не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, ранее предоставил отзыв на исковое заявление, указав на невозможность утверждения схемы расположения земельного участка в связи с частичным нахождением земельного участка в зоне территорий объектов автомобильного транспорта.

Выслушав административного истца ФИО1 и ее представителей Пак К.Н., ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает необходимым административные исковые требования удовлетворить.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 29.1 данного Закона многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка.

В соответствии со ст. 29.4 указанного Закона при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема). В случае, если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня утверждения схема направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка схема направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей. В течение 3 дней со дня направления заявителю схемы иным заявителям направляется отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона.

Основания отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ч. 2 ст. 29.6 данного Закона Красноярского края.

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории многодетных граждан.

16 февраля 2015 года ФИО1 обратилась в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка в зоне жилой усадебной застройки Ж-1 площадью от 1000 кв.м до 1500 кв.м для индивидуального жилищного строительства, приложив к заявлению схему примерного месторасположения испрашиваемого земельного участка.

13 марта 2015 года ДМИЗО администрации г. Красноярска принято решение № Б-2948 об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что при сопоставлении схемы с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департамента установлено частичное расположение испрашиваемого земельного участка за границами квартала на территории общего пользования.

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 26 ноября 2015 года отказ ДМИЗО администрации г. Красноярска № Б-2948 признан незаконным, на ДМИЗО администрации г. Красноярска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с установленной законом на момент ее обращения процедурой; в удовлетворении требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка отказано. При этом, судом было указано, что представленные ДМИЗО администрации г. Красноярска сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности не могут служить доказательством обоснованности принятого Департаментом решения № Б-2948, так как они основаны на Правилах землепользования и застройки городского округа г. Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 00.00.0000 года № В-122, которые на момент принятия оспариваемого решения не вступили в законную силу, а согласно п. 10 данных сведений ранее испрашиваемый земельный участок относился к территориальной зоне Ж-1 – усадебная застройка.

29 января 2016 года ДМИЗО администрации г. Красноярска повторно рассмотрено заявление ФИО1 от 16 февраля 2015 года, Департаментом принято решение № Б-55 об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован тем, что при сопоставлении схемы с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности установлено наличие в границах испрашиваемого земельного участка объектов недвижимого имущества – надземной электрической линии 0,4 кВ, опоры электрической линии в виде столбов, нежилой постройки.

17 марта 2016 года представитель ФИО1 обратился в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о повторном рассмотрении заявления ФИО1 от 16 февраля 2015 года, указав, что геодезической организацией была проведена топографическая съемка испрашиваемого земельного участка, по результатам проведения которой внесены изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности об отсутствии на земельном участке наземной электрической линии и опоры электрической линии в виде столбов.

12 апреля 2016 года ДМИЗО администрации г. Красноярска принято решение № Б-4036 об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 Отказ мотивирован тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества – нежилая постройка, надземные электрические линии в количестве 5 штук, опоры ЛЭП в виде столбов 4 штуки.

Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 26 апреля 2017 года по делу № 2-226/2017 (№ 2-6447/2016) отказ ДМИЗО администрации г. Красноярска № Б-4036 от 12 апреля 2016 года признан незаконным. Судом было установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства; указанная на схеме нежилая постройка не может являться препятствием в формировании земельного участка, поскольку согласно служебной записке от 02 июня 2016 года в соответствии с топографическим планом местности на испрашиваемом ФИО1 земельном участке самовольно возведена пользователем земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100513:53 нежилая постройка, то есть совершен захват прилегающей к земельному участку 24:50:0100513:53 территории; нежилая постройка и ограждение были установлены землепользователем земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100513:53 с нарушением распоряжения администрации г. Красноярска от 07.07.2008 № 2216-недв «Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Лесной, 72 «б»», вследствие чего указанные обстоятельства не могли служить препятствием в формировании земельного участка по обращению ФИО1; отсутствуют в кадастровом плане территории кадастрового квартала 24:50:0100513 сведения об опорах ЛЭП, на которые в оспариваемом решении ссылается административный ответчик, а в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о наличии в границах испрашиваемого земельного участка охранных зон объектов электросетевого хозяйства, что также свидетельствует о самовольном размещении указанных столбов. Также судом было установлено, что 30 сентября 2016 года границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100513:53 были изменены путем увеличения площади земельного участка вследствие его перераспределения с землями, находящимися в неразграниченной собственности; в результате перераспределения кадастровый номер земельного участка 24:50:0100513:53 был изменен на 24:50:0100513:359.

20 февраля 2018 года ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о принятии законного решения по утверждению ФИО1 схемы расположения земельного участка во исполнение решения Центрального районного суда г. Красноярска от 26 ноября 2015 года, решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 26 апреля 2017 года, просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно выводам землеустроительной экспертизы по гражданскому делу № 2-226/2017 (№ 2-6447/2016).

По результатам рассмотрения указанного заявления ДМИЗО администрации г. Красноярска принято решение № Б-2262 от 01 марта 2018 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах – зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, зоне территорий объектов автомобильного транспорта ИТ, установленных Правилами землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122; испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования – красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск с учетом изменений, внесенных Постановлением администрации г. Красноярска от 28.04.2017 № 278.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о незаконности принятого ДМИЗО администрации г. Красноярска решения № Б-2262 от 01 марта 2018 года об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 950 кв.м в точках: 1 (X629607.51, Y87447.46), 2 (X629619.23, Y87451.44), 3 (X629632.08, Y87448.57), 4 (X629639.22, Y87445.13), 5 (X629649.92, Y87445.03), 6 (X629650.42, Y87468.72), 7 (X629642.64, Y87474.09), 8 (X629613.52, Y 87470.64).

Так, в качестве основания для отказа муниципальным органом было указано на невозможность формирования земельного участка в границах, указанных заявителем, в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск с учетом изменений, внесенных Постановлением администрации г. Красноярска от 28.04.2017 № 278; испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах Ж-1, ИТ, установленных Правилами землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122.

Между тем, ФИО1 первоначально заявление об утверждении схемы расположения земельного участка было подано 16 февраля 2015 года, в связи с чем несостоятельна ссылка административного ответчика на утвержденные в последующий период времени Правила землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск, утвержденный Постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833, с учетом изменений от 28.04.2017. Вместе с тем, Центральным районным судом г. Красноярска при принятии решения от 26 ноября 2015 года было установлено, что на момент обращения ФИО1 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка испрашиваемый земельный участок относился к территориальной зоне Ж-1 – усадебная застройка.

Доводы административного ответчика о том, что представленная при обращении ФИО1 от 20 февраля 2018 года схема расположения земельного участка имеет иные границы, нежели испрашиваемые ранее, в связи с чем заявление рассмотрено как первоначально поданное, без учета обращения от 16 февраля 2015 года, суд находит несостоятельными. Так, при обращении 16 февраля 2015 года к заявлению была приложена схема примерного месторасположения испрашиваемого земельного участка, с указанием площади земельного участка от 1000 кв.м до 1500 кв.м. В связи с тем, что в период судебных разбирательств в отношении спорного земельного участка 30 сентября 2016 года были увеличены границы смежного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100513:53 по причине его перераспределения с землями, находящимися в неразграниченной собственности, вследствие чего произошло уменьшение площади, из которого мог бы быть сформирован земельный участок ФИО1, при обращении 20 февраля 2018 года ФИО1 лишь уточнила границы испрашиваемого земельного участка, а также, по сути, дала согласие на уменьшение площади земельного участка до 950 кв.м.

Рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд исходит из порядка предоставления земельных участков, действовавшего на момент обращения ФИО1 16 февраля 2015 года, считает возможным удовлетворить заявленное ФИО1 требование о возложении на ДМИЗО администрации г. Красноярска обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в точках: 1 (X629607.51, Y87447.46), 2 (X629619.23, Y87451.44), 3 (X629632.08, Y87448.57), 4 (X629639.22, Y87445.13), 5 (X629649.92, Y87445.03), 6 (X629650.42, Y87468.72), 7 (X629642.64, Y87474.09), 8 (X629613.52, Y 87470.64).

При этом, суд принимает во внимание заключение судебной экспертизы, составленной кадастровым инженером ФИО3 в рамках гражданского дела № 2-226/2017 (№ 2-6447/2016), из которой следует, что на момент первоначального обращения ФИО1 16 февраля 2015 года имелась возможность формирования земельного участка площадью более 1000 кв.м. Однако, на момент проведения экспертизы согласно кадастровому плану от 17 февраля 2017 года территории кадастрового квартала 24:50:0100513 границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100513:53 были изменены 30 сентября 2016 года путем увеличения площади земельного участка вследствие его перераспределения с землями, находящимися в неразграниченной собственности; в результате перераспределения кадастровый номер земельного участка 24:50:0100513:53 был изменен на 24:50:0100513:359. Вследствие чего, в настоящее время сформировать земельный участок площадью более 1000 кв.м для индивидуального жилищного строительства не представляется возможным по причине пересечения границ формируемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100513:359. При этом, экспертом подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная в соответствии с требованиями ст. 11.10 ЗК РФ, указывающая на возможность формирования земельного участка с координатами поворотных точек: 1 (X629607.51, Y87447.46), 2 (X629619.23, Y87451.44), 3 (X629632.08, Y87448.57), 4 (X629639.22, Y87445.13), 5 (X629649.92, Y87445.03), 6 (X629650.42, Y87468.72), 7 (X629642.64, Y87474.09), 8 (X629613.52, Y 87470.64).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Б-2262 от 01 марта 2018 года.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить ФИО1 на кадастровой карте соответствующей территории схему расположения земельного участка, в Октябрьском районе г. Красноярска в координатах: 1 (X629607.51, Y87447.46), 2 (X629619.23, Y87451.44), 3 (X629632.08, Y87448.57), 4 (X629639.22, Y87445.13), 5 (X629649.92, Y87445.03), 6 (X629650.42, Y87468.72), 7 (X629642.64, Y87474.09), 8 (X629613.52, Y 87470.64).

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий